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旬阳县交通局公路管理站改革记事
编辑:袁治强 来源:陕西日报 时间:2002-11-22

  县乡公路养护是基层交通部门头痛的事,也是农民群众反映意见较多的一件事,旬阳交通局公路站创新养护体制,在安康市率先走出一条县乡公路养护的新路,得到各方面的赞誉。他们如何“开拓创新”?效果有哪些呢?

  路上的见闻旬阳县的“麻甘路”(麻坪至甘溪)曾被人戏称为“麻稀路”,实行新的养护体制后,这条“麻稀路”还“麻稀”吗?11月16日,大家决计到这条路上看看。

  从甘溪镇向里走了不到一公里,见一年长的道工在清挖排水沟,便下车与他打听情况。“是老道工?”“不是,新上路一个多月。”“负责多长?”“1571米。”“原来在家种地?”“不是,甘溪镇的,原来担任乡上副书记,1997年已退休在家。交通上招聘道工,我身体还行,就应聘了。”一听他曾担任过乡镇领导,一定对“麻甘路”熟悉。这位名叫张传树的老者先容说:“这条路前头修,后头无人管,前通后不通,晴通雨不通。有人称为‘麻稀路’,又被人称为不会翻车的‘轨道路’,因为车轮压出两条老深的坑。”“现在还不错嘛。”“里面比外面还好些。”进入麻坪境内,农民刘德友正在他儿子刘忠良负责的路段上铺洒沙石,他曾干了10年道工,当过班长。他说,原来的农民代表工负责养护,经费没有保障,养护断断续续,路咋能好起来。现在由公路站统一起来,经费有保障,责任到人,都能尽心尽力。继续前行,大家见到在山下租房养路的高成国,看到了妻子和6岁的儿子带着干粮帮道工钱宝宏一同清除路边杂草的场景,大家发出感慨:现在的养护,真正是“领导在与不在一个样,检查与不检查一个样,年头与年尾一个样”。

  司机如何看呢?在“麻甘路”跑了五六年的司机唐有条说,原来的路,两边是草,中间是坑,司机叫苦连天,现在比原来好多了,原来22公里的路,雨天不能跑,晴天需要一个半小时,现在只须50分钟。

  “麻稀路”变化了,那么,变化的动力来自什么?来自养护体制的创新!

  创出新体制“九五”以来,旬阳县筹资4亿多元,投劳5000多万个,构筑起县域经济快速发展的交通大动脉。其中县乡公路469公里,受益24个乡镇362个行政村。这些县乡公路,上连国省道,下接通村路,是山里人生产生活的生命线,是农副产品走出山门的致富路。长期以来,县乡公路实行“双民”政策养管,县乡分级管理,农民代表工养护。随着农村税费改革的深入和公路事业的发展,管理条块分割、养路机械老化、道工待遇低下等诸多矛盾日益突出,严重影响和制约着已建公路效益的发挥。

  不修路不行,而光修路不管路更不行。如何养好、管好、用好县乡公路?旬阳交通局和公路站从2001年开始在南区试点,大胆探索养护体制的改革,今年9月底又在全县铺开。改革的基本内容是:“县管为主、乡镇配合、统一列养、经费统筹、招标养护、计量支付、企业运营、依法管理。”资金是公路养护的物资保证,资金如何筹集呢?原有体制下的“上级补一点、县上筹一点、受益农民提一点”的办法,随着农村税费改革中相关项目的取消,使养护资金成为杯水车薪。县委书记王安利、县长马涛和主管交通的副县长熊晖等领导对解决养护资金十分重视,县委政府经过反复研究,确定由县财政每年筹措养护资金100.65万元,水毁抢修资金10万元,并与上级补助资金捆绑使用,按季拨付。

  为了用好来之不易的养护资金,县交通局和县财政局联合制定下发了管理办法,将养护经费按县乡油路、县乡沙石路、小北环和部分乡村路分为四类标准,按劳付酬,计量支付,工效挂钩。县财政每年将养护资金划拨到县公路站在县会计核算中心的专用帐户,单设科目,专款专用。由县交通局与公路站签订养护管理责任书,按照养护质量评定标准和定额标准,每季度末将本季度完成的养护生产计量表,经乡镇政府签字认可,报县交通局和财政局审定后,由会计核算中心根据计量向县公路站拨付,直接拨到养路工人手里。

  资金有了保障,如何养好路呢?身负重任的县公路站站长敖声昌及其干部职工勇敢地创出了一条新路。

  扩大列养范围。由原来列养的5条278公里县道,延伸为13条469公里的通乡镇公路,对现有县至乡镇人民政府所在地的路段全部实行日常养护。

  推行企业管理。组建了旬阳县县乡公路养护中心,中心属独立法人实体,自主经营,自担风险,自负盈亏。对原有道班进行优化组合,盘活资产,组建东南北3个养护分中心,28个养护作业队,1个机械作业队,负责各片区的公路日常养护和管理。

  开展竞争上岗。41名管理人员有35人下到养护一线,包片包路,岗位公示,层层聘用,双向选择。对道工实行公开条件,自愿报名,乡镇推荐,中心考核,竞争上岗,61名老道工下了岗,338名懂养护、能吃苦、有学问、年龄轻、身体好的道工上了岗。

  实行计量支付。将公路养护细化为“清扫路面、清除杂草、疏通沟涵、绿化管护、修补坑槽、规格备料、调拱整型、清理塌方”8项内容,明确质量标准,确立定额报酬,实行月清季结,检查验收。分中心管理人员效益工资与片区道工养护效益和质量挂钩。

  果实挂满枝养护体制的创新,收到很好的社会和经济效益。

  宏观管理责任回归。过去的县乡公路养护,主要靠乡镇的行政行为,工作千头万绪,养护难以到位。实行企业化养护后,使乡镇得以摆脱,现在乡镇的责任,一是创造环境,二是协助抢险,三是监督检查。作为行业管理部门的县交通局和公路管理站也使宏观管理责任回归。过去,年初要动员,“大干多少天”,半年要检查,年终要进行各种检查评比,管理成本高,效果还不理想。现在,公路管理站按季下发养护计划,道工们按照“文件”,明确干什么,怎么干,干好以后能拿多少钱,道路养护就像“每天要吃饭一样”,必须天天要做好。道路养护由被动的行政行为变为企业和道工的主动行为。

  改变了机关作风。过去机关41人坐在办公室,进行宏观管理引导,现在实行企业化管理,机关只留6人,35人下到养护分中心,其中27人直接住在路上,工作岗位由办公室移到公路上。过去钱养人,现在钱养路。这35人的效益工资要与道路的养护和安全挂钩,所以,干部职工现在的作风真正出现了与道工“同吃、同住、同劳动”的景象。

  提高了资产效益。过去道班各自为政,机械既少又不能发挥最大效益。现在专门成立了1个机械作业队,将能继续使用的集中起来,并入股集资100多万元购置新机械,形成了百万元的养护资产,根据道路养护状况,有效发挥机械效率。同时盘活过去闲置的道班房产,在养护分中心所处的集镇建设养护中心,既树起新的养护形象,又使之发挥经济效益。

  道路通行状况得到根本改善。过去的县乡道路养护,要么是季节性的,要么到年底检查时突击养护,晴通雨不通,时通时不通,现在变为常年养护,畅通率达到100%。

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