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油路通到人们的心坎上--来自新疆通县油路工程建设的报告
编辑:王之安,徐卫星 来源:中国交通报 时间:2002-12-24

  40多年前,库尔班大叔为什么要骑着毛驴去北京见毛主席?那是苦于当时新疆没有公路。

  2002年10月17日傍晚,交通部部长张春贤和老部长黄镇东等一行来到库尔班大叔的故乡―――地处塔克拉玛干南缘的于田县。在一段刚铺好的公路上,部长们刚下车,就被拥过来的老百姓围得水泄不通。大家争着和部长们合影。他们高兴地说:“现在中国离北京最远的地方乡乡镇镇都通了柏油路!”

  且末县县委副书记宋江成日前给记者打来电话报喜:通往且末县的沙漠公路建成通车才两个月,县上交通运输业的发展就明显加快。现在,在这个1万多人的县城,自营专业运输户们已经购买了3辆金龙大客车和10辆红旗、桑塔纳轿车,专跑且末至库尔勒的客运。且末至库尔勒的公路由原来的砂砾路变成了柏油路,不但行车里程缩短了300多公里,运行时间也由原来的48小时缩短到8小时,大漠深处的各族人民终于实现了从县城到库尔勒朝发夕至的梦想。

  宋江成激动地告诉记者,从油路建成通车到现在,过去冷冷清清的县城宾馆变得火爆起来,游客和前来考察投资项目的人就没有断过。不仅带火了县上的餐饮业,更重要的是带来了新观念、新信息、新学问、新技术,这些都是且末县发展的机遇。且末县各族人民深切地感到,通县油路工程是“三个代表”真真切切、实实在在的体现。

  公路像一条条流动的血脉,正在激活新疆166万平方公里大地!

  在涉及全国15个省市区的133个地州市和1099个县市级通县油路建设范围内,新疆涉及到16个县市,分为15个建设项目,总投资超过30亿元,建设总里程2200公里,除3个特殊项目外,其他12个项目今年都要建成通车。自治区交通厅公路局承担了这12个项目的建设任务,担子确实不轻。5月24日,交通厅厅长阿曼?哈吉在厅办公会上说:“通县油路工程是民心工程。时间紧、任务重、要求高,高管局和公路局要明确自己的任务,谁都不能马虎。要有责任感和使命感,把工程做结实、做漂亮!”

  用新举措支撑大动作新疆交通厅公路局今年遇到了前所未有的压力和责任:提高公路养护好路率、完成通县油路工程建设、确保局交通部文明行业等级。刚刚从县处级单位升格为副厅级单位的公路局领导一班人,面对机遇与压力,深感责任重大。局长甫拉提?伊敏洛夫在工作报告中指出:“公路局在西部大开发中创造辉煌历史的机遇来临了。大家决不能辜负领导的希望和人民的重托,齐心协力,千方百计完成各项任务,把2002年当作公路局再造辉煌的新起点。”

  公路局党委书记郗志刚在动员会上说:“压力和困难是对大家干部职工的严峻考验。大家不仅要变压力为动力,还要有牺牲和奉献精神,体现出大家公路人的品德意志,各项工作只能出彩,不能出半点差错。”

  自治区领导十分关心交通厅今年52个亿的公路建设规模。1月22日,自治区党委副书记、常务副主席王金祥,自治区党委常委、副主席艾力更?伊明巴海到交通厅现场办公;4月15日,自治区人大主任阿木冬?尼牙孜到交通厅调研;4月16日,自治区主席阿不来提?阿不都热西提主持召开主席办公会议,专门听取了交通厅的工作汇报;5月23日,阿主席带领王金祥、艾力更两位副主席和有关部门负责人到交通厅现场办公。阿主席语重心长地指出:“今年交通固定资产投资完成得好坏,对自治区的经济发展起着举足轻重的作用。目前建设资金、实施项目都已落实,但由于新疆季节性强、施工期短,后几个月必须每月完成10个亿才能保证完成计划,任务十分繁重,因此,全社会都应大力支撑公路建设。”王金祥副主席说:“这几年,新疆发展的明显标志是公路,交通厅对抓好今年的建设项目和资金落实做了卓有成效的工作。项目清晰、资金到位、建设队伍充足,如果认真组织,克服其他不利因素,完成任务没有问题。”自治区领导对交通厅寄予着厚望。

  6月5日,交通厅2002年公路建设项目督导组、公路建设技术引导组成立,《2002年公路建设奖励办法》同时出台,这些举措有力地推动了整个公路建设的力度。3个督导组分别由3位厅领导负责,深入北疆、南疆和东疆3个地区,每月一次,各负其责,各查一方,主要是检查质量、进度、支付、管理等方面的问题,同时协调解决施工中出现的其他矛盾和问题,千方百计确保施工的顺利进行。

  阿曼?哈吉厅长在阿勒泰地区督导时发现施工不规范,马上严令停工。他反复告诫建设、施工、监理人员:“新疆资金这么紧张,国家花这么多钱修路,你们干的活一定要对得起你们的良心。”随同阿厅长督导的公路局局长甫拉提连夜召开各方负责人会议,提出整改要求。

  穆铁礼甫?哈斯木副厅长在木垒至巴里坤督导时发现有些施工单位的人员、设备到位率不高,施工进展缓慢,当即要求施工单位法人代表亲临工地,制定出明确的月、旬、周进度时间表,确保施工按期完成。

  卫晓副厅长在省道218线阿克苏至阿瓦提段督导时发现施工企业有转包现象,当即做出决定,责令该承包商退场,并没收施工单位的履约保证金。厅纪检组组长张延兵在博州督导时发现,因车辆分流问题没解决而严重影响施工时,主动找州政府领导协调解决。针对存在的问题,博州党委、人大、政府、政协四套班子领导全部上路现场办公,慰问建设者,解决施工中的难题。

  严格的管理带来了良好的效益。各项目部争先恐后,齐头并进。4个技术引导组由高管局和公路局主管施工技术的领导分别负责,同样采用分片包干的办法,深入各个施工现场,解决各个项目在施工中出现的变更和技术等方面的问题。原则是发现问题不拖不压,现场先定改进方案,后报审批备案,确保施工正常进行。一年来,4个技术引导组现场解决疑难问题100多项,有力地保证了施工进度。

  “说了算,定了干,一切都按制度办。”公路局局长甫拉提说这是一条铁的纪律。当参与建设的管理单位、施工单位、监理单位达到规定要求时,按合同给予奖励,出现问题的给予处罚。

  今年上半年,按照交通厅和公路局制定的奖励办法,公路局在全面检查评比在建项目的98个合同段后,对其中的44个合同段进行了表彰奖励。奖励主要是针对质量、进度、管理、安全等方面,奖励数额最高的达到24.49万元。同时对未达到合同要求进度和质量的两个合同段给予了通报批评和罚款。

  俗话说:“磨刀不误砍柴功”。6月9日,公路局在大忙季节召开包括所有项目办主任、设计单位技术代表、各监理组长和35家施工企业法人代表在内的通报会。公路局局长甫拉提认真地总结了前一段工作的成绩,严肃地指出了一些单位存在的问题。阿曼?哈吉厅长和在家的副厅长全部参加了会议。

  交通部在新疆挂职的副厅长李景和当月底就要离开新疆了,他语重心长地告诫大家:“今年的工程无论是在政治意义上还是在经济意义上都必须干好。”他说:“一是要抓到位、抓控制、抓落实;二是要抓投入、抓阶段、抓进度;三是要抓标准实验、抓分项工程、抓工艺控制。

  只有这样,才能保证质量和进度齐头并进。”大家深感李景和副厅长的话充满感情和期待。

  交通厅对通县油路建设实行了一级宏观管理、二级负责协调、三级具体实施的三级管理办法,厅里成立通县油路建设办公室,公路局成立综合项目管理办公室,办公室又设立了16个项目现场实行办公室。从新疆各公路总段抽调了400多名技术管理干部充实到各个项目,现场实行办公室负责一线工作。实践证明:三级管理体系较好地适应了通县油路工程建设的要求,保证了通县油路建设基本按期完成。这在新疆公路建设史上又是一次新的尝试和突破。

  把工程做结实做漂亮10月17日,通车不久的新疆第二条沙漠公路且末段,迎来了一批尊贵的客人――交通部部长张春贤和老部长黄镇东等一行来到这里考察。

  这里是新疆最先建成通车的通县油路工程。

  张部长对沙漠公路表现出浓厚的兴趣。他站在平整如镜的路面上,听取了公路局副局长燕宪国关于沙漠公路的修筑过程和防护效果的全面先容。张部长说:“在流动的沙漠腹地修出这么漂亮的路,真了不起!

  这是真正的沙漠公路。”

  老部长黄镇东站在高高的沙山顶上感叹道:“壮观!壮观!沙漠壮观!公路也壮观!”他在现场接受塔里木电视台记者采访时说:“在流动的大沙漠中,通过攻关,花这么少的钱,建成了这么好的沙漠公路,这是件了不起的事情。今后关键是要做好防护工作,确保公路的畅通。”

  这条通县沙漠公路全长117公里,投资1.1亿元。项目负责人蒋建新高兴地先容说:“由于大家管理、设计、施工、监理等单位的通力协作,许许多多的苦总算没有白吃。大家不仅按要求完成了任务,还获得了奖励,而且通过不断总结完善积累了一套沙漠筑路的经验。这项工程造福人民,锻炼了建设队伍,积累了丰富的经验,是一项价值非凡的工程。”

  一条路修好了,8年或10年后还能再用。而马马虎虎做出的工程,第一年交工,第二年就开始修补,这样的亏新疆吃过,教训也不少。

  “把工程做结实、做漂亮”已成为交通厅厅长阿曼?哈吉的口头禅。

  公路局局长甫拉提要求说:“谁搞出‘豆腐渣’工程,大家就把他从新疆筑路市场赶走。干出来的工程要经得起检验,要对得起人民和自己的良心。”

  公路局主管工程的副局长燕宪国说:“时间再紧,任务再急,大家也不能牺牲质量去赶进度”。

  按设计要求,第5项目办的3个合同段的底基材料、水泥稳定层、砂砾料场在苦羌料场拉运,但该料场超料径现象比较严重。项目办要求承包商对材料过筛,施工单位派专人负责筛出超粒径的砂砾;6月中旬,在省道215线麦盖提至巴楚的公路改建中,第14项目实行办对防渗复合土工布进行检查时发现,第三、第五合同段进场的材料未满足设计规范要求,马上将不合格产品清理出场,并要求施工单位速换合格产品进场。

  6月22日,公路局第八项目实行办公室针对铁额公路改建工程一、二合同段项目部施工的桥涵外观质量存在的一些问题,及时在三合同段项目部库鲁木苏预制场召开了现场会,参加现场会的有铁额公路一、二合同段的项目经理、技术总工、监理组组长、结构工程师等。现场会上,大家谈的主题只有一个,那就是质量。这次的现场会为保证通县油路工程质量起到了很好的作用。

  6月17日,在通县油路省道319线项目5第二合同段,全线3个合同段的承包商、监理人员和项目办的领导在一道涵洞旁召开现场会。这道涵洞因墙身不平顺、胀模和蜂窝麻面比较严重而将炸毁重修。次日,对项目4第一合同段一道接缝有错台、漏浆的涵洞采用同样的手段进行返工。

  公路局项目实行办公室主任张尚昆说:“在今年的工程中,共有十几道被炸掉重修的涵洞和十几处压实度不够及用料不合格而返工的地方,都是承包商自己主动重做的。”

  11月初,记者驱车来到塔城地区、克拉玛依市和阿勒泰地区。刚建成的额敏至克拉玛依公路、布尔津县至哈巴河县公路、国道216线至清河县公路,穿戈壁,绕山岭,仰卧在大地,成为一道新的风景线。

  11月28日,自治区人民政府纠风办和国家统计局新疆城市社会经济调查队,在《关于2002年度我区治理公路“三乱”及人民群众对公安交警、交通执法队伍的执法及工作作风满意率测评结果的通报》中指出:

  “在大家的调查中,不少群众委托大家感谢公路局的领导和职工,是他们把公路修到了新疆各族人民的心坎上。”

  把责任和情感倾注在路上站在刚刚铺出的路面上,感受着沥青混凝土的余温,公路局第14实行办主任孙新国―――一位30出头的小伙子,向大家谈起麦巴线的情况。

  他说,该项目全长145.5公里,贯穿巴楚、麦盖提、莎车三个少数民族居民为主的县,为省道215线的一段,是新疆通县工程项目中较长的一个。比起沙漠和戈壁,虽然路线自然环境较好,但施工条件极其困难。

  该项目沿老线布设,由于原路基普遍采用就地盐渍土或粉土填筑,加上地下水位高,需换填做特殊路基处理的路段多达41公里,工程量巨大,全线无施工便道,只能边施工边通车。沿线均为村镇,并有3公里通过巴楚县城,乡镇过境段共有10处,混合交通量大。另外,由于各合同段依次相连,各种原材料均从巴楚和莎车两头运进,车辆互相干扰,施工极为不便。为了按期完成通县油路建设的光荣任务,早日实现三县人民的热切盼望,实行办紧紧抓住前期备料和施工组织等重点工作,与各合同段承包商、监理单位、地方政府及沿线人民群众齐心协力,通过艰苦努力,终于提前完成任务。交通厅督导组和公路局技术引导组在检查工作时均给予肯定。

  进度上去了,质量怎么样?孙新国用一句话回答了记者的疑问,“大家用具有一级资质的队伍修二级公路,套用一级公路的质量标准”,这种曾引起施工单位强烈反映的做法对保证质量起到了良好的效果。孙新国先容说,麦巴线实行领导责任制和“谁设计、谁施工、谁管理、谁负责”相结合的质量责任制。实行办、驻地监理组、施工单位主要人员都签订了质量承诺书,责任落实到人,层层把关,严格控制。实行办人员坚持守在一线,不定期地对7个合同段进行质量巡查;对施工单位所有试验资料和试验过程进行经常性检查;针对路基下沉、路面破损、桥涵跳车三大质量通病,组织施工单位、监理人员进行交流学习;严格控制路面材料质量,将不合格材料和产品一律清除出场;树立7个合同段的质量评比牌,奖优罚劣,提高全员质量意识,争创全优工程。

  大规模的通县油路工程建设,不仅为建设单位、监理单位、施工单位提供了锻炼队伍的大舞台,同时也是管理人员和技术人才辈出的大熔炉。包括通县油路在内,今年公路局工程项目之多、里程之长、投资之大都是前所未有的。这对成立不久的公路局项目办全体成员提出了严峻的考验。从2000年到2002年的三年,是公路局基本建设管理从计划经济管理向市场经济模式转变的三年,也是项目办面临巨大挑战的三年。10余人的项目办要对这么多的项目实施有效控制和管理,谈何容易?作为公路局项目办主任的张尚昆和他的两位助手李传华、孙泽强都感到一种沉甸甸的责任感。

  今年春节期间,公路局办公大楼八楼一片忙碌,到了晚上,这里依然是灯火通明。为了顺利实施今年的通县油路工作,包括燕宪国副局长在内的项目办全体同志在春节期间只休息了两天。事实上,从那以后,他们基本上就没有什么休息日了。

  作为第八项目办实行办主任,曲保安负责管理路网改造工程第九合同段、克拉玛依市过境路改建工程、克拉玛依至铁厂沟公路新建工程以及额敏至铁厂沟通县油路工程,可以说是实行办主任中管理最多项目的“大管家”。两年前,他来到克拉玛依,就在这里长驻下来,平时也难得回家一次。乌鲁木齐的朋友见了他后,半开玩笑地称他为克拉玛依人。

  曲保安有一个工作信条,那就是要么不干,干就要干出精品来。当然他更懂得,要干出精品仅凭勇气是不够的,还要有科学的管理经验以及对工作精益求精的态度。

  工程进度与工程质量是一个不可回避的难题。在管理过程中,他一方面要求各合同段抓住有利时机,合理组织施工,严格按计划进度施工,要求工程进度以日保旬、以旬保月、以月保总计划,排至油面施工前一天,对未按计划完成的日、旬、月计划要有保障补救措施;另一方面,要求各合同段在编制进度计划过程中考虑制约工程进度的关键工序,根据剩余工程量编制每日施工计划量,明确各个施工作业面的机械设备名称、数量、施工人员数量,对技术人员进行定位负责,专人专职,监理工程师根据计划安排督察到位情况。同时要求监理组加大对进度、质量的控制力度。这种有效的科学管理措施,既保证了质量,又加快了施工进度。

  塔中至且末的沙漠公路是交通厅实施的第一条沙漠公路,路基施工难度前所未有。压实度、变沉度及公路标高等指标在沙漠公路中还没有标准,公路管理局第七项目办主任蒋建新心里也没底。

  为了得到一整套沙漠公路施工的标准,他们把开始修建的37公里路段确定为实验段。压实度和弯沉度是公路建设中的两个重要指标。压实度的常规测量法是灌沙法,经过多次实验后,蒋建新总结出用环刀法测实,效果显著。风积沙干压是沙漠公路中应用的新技术,为解决风积沙整体承载能力,蒋建新与工作人员一起总结出了用土工布施工的方法,不仅保证了路面承载力,而且提高了路面压实度0.5个百分点。

  大学同学见他功力已到一定火候,开出高出现在工资10倍的钱要“挖”他下海。蒋建新说:“人总得有点精神”。在公路建设中,他感到既充实又快乐,这正是他所追求的一种理想生活。

  没有那男儿胆,不闯这戈壁滩!在修建这条沙漠公路时,广大筑路人住着地窝子,喝着苦咸水,战胜了大自然的严峻考验,夜以继日地奋战在工地上。因水质差,有的人经常腹胀、恶心、流鼻血、拉肚子,甚至出现了脱发、肠胃功能紊乱等严重反应。特别是有一些汽车驾驶员和重型机械操作手,长期坐在高温驾驶室内,满身的痱子和温疹整个夏季都褪不下去。大部分人因此而厌食、烦躁、情绪不稳定、失眠,出现“沙漠综合症”。

  人总是要有一点精神的。正是凭着这种精神,通县油路在他们的脚下一节节、一段段、一条条地在天山南北不断延伸建成。

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