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盘点浙江交通十大亮点
编辑:贾刚为 来源:中国交通报 时间:2003-03-21

  “九五”以来,浙江省委、省政府和社会各界十分重视、关心和支撑交通工作,对浙江交通工作的成绩给予了高度评价。浙江省政府领导曾指出,近几年交通建设成绩很大,可以用四个字概括:突飞猛进。特别是“九五”以来成绩显著,老百姓高兴、社会各界满意。省委领导认为,十几年来,特别是“九五”以来,浙江交通的发展为全省经济社会发展建立了历史性功勋,做出了巨大贡献,从省交通厅到广大基层职工,事业心非常强,精神状态非常好,工作效率很高,确确实实建设了一个好班子,带出了一支好队伍,“你们的丰碑就耸立在浙江大地上,省委、省政府对交通厅的工作、对全省交通战线的工作是十分满意的。”

  今年2月10日,交通部部长张春贤在浙江省交通厅考察时指出,近年来,浙江省始终是我国交通建设投资最高的省之一,在全国率先实现了“四小时公路交通圈”,农村班车通达率、公路养护等方面一直走在全国的前列。浙江省交通厅领导的思路很清楚,对形势、任务看得也很清楚。浙江交通工作步子扎实,基本上适应了本省经济发展的需要。他充分肯定了浙江省交通工作所取得的成绩。

  “三八双千工程”等高瞻远瞩的战略决策的伟大意义和深远影响,已经和正在随着实践的发展越来越充分地显示出来,并将贯穿于浙江的经济和社会建设发展的全部进程。回顾这7年的辉煌历程,浙江交通事业闪耀着一个个夺目的“亮点”。

  亮点之一:“三八双千工程”提前一年完成

  从1996年开始,浙江省交通系统经过7年的努力奋斗,完成了“三八双千工程”,建成了3509公里高等级公路,其中高速公路随着乍嘉苏、杭宁、杭金衢、金丽等高速公路的建成达到1307公里,超额实现上届政府所承诺的建设1000公里高等级公路的目标,并在此基础上顺利实现了“四小时公路交通圈”的目标。

  在这些成就中,“三八双千工程”的胜利完成是最为瞩目的。1996年开始启动的“三八双千工程”,是根据当时浙江交通拥堵的形势和日后发展的趋势确定的。当时,浙江省公路建设虽然取得了很大成绩,但同全省经济与社会发展的需要、同相邻的兄弟省市相比,还存在着一定差距:一是公路等级偏低;二是公路网的整体性不够强,加之街道化趋势严重,使用性能受到了很大的影响,限制了公路运输优越性的发挥;三是资金紧张,投资比重偏低。1992年以来,浙江经济发展势头迅猛,人流、物流快速增长,交通相对显得滞后,“大堵车”现象时有发生,公路交通成了制约全省经济发展的“瓶颈”。

  在这种情况下,浙江交通厅经过认真的调查研究和科学的分析论证,按照省政府“抓重点、通干线、先缓解、后适应”的建设方针,大胆提出了组织实施“三八双千工程”的任务,即用3年时间,拓宽104、320、329、330国道和省内主要干线1000公里,形成杭州向各市辐射的一级或二级加宽网络,实现基本缓解;同时用8年时间,建成杭甬、杭沪、甬台温、杭金衢、杭宁、上三和金丽温等高速公路1000公里,形成杭州向各市辐射的高速公路网,实现基本适应。

  “三八双千工程”各项任务已于2002年底提前一年完成。

  亮点之二:“四小时公路交通圈”如期实现

  到2002年底,浙江省累计建成高等级公路3509公里,其中高速公路1307公里,一级公路2202公里。随着甬台温高速公路宁波至温州段建成通车,本届政府形成杭州至各地级市“四小时公路交通圈”的目标已如期实现。

  浙江省在实施“三八双千工程”的过程中,对下一步工作进行了深入思考,并做出了安排。1998年召开的浙江省第十次党代会确定了全省“提前基本实现现代化”的奋斗目标,并在提出“建设大交通,促进大发展”的战略构思后,迅速提出了三条贯彻落实意见:一是不仅要加快公路、水运的发展,还要与铁路、民航协调发展;二是不仅要实现省内成网,还要连接省外,走向世界;三是交通不仅要有量的增加,还要有质的提高,要依靠科技教育,积极推进两个根本转变。明确到2010年浙江省全面完成公路“两纵两横十连一绕二通道”、内河“十线五港一连一通道”的建设任务。同时,改造其他国省道和航道,加快山区公路建设,基本形成畅通、安全、便捷的公路、水路干线网。

  亮点之三:“人才工程”锻造高素质队伍

  浙江省交通厅在全省各厅、局单位中率先组织实施“人才工程”,大力提高行业队伍素质。浙江交通厅围绕三个目标开展人才培养和引进工作:一是普遍提高职工学历水平,用10年时间使全系统中专以上学历的职工比重超过20%;二是组织“283拔尖人才”工程,即部或省级、省交通系统级和各市级交通拔尖人才各达到20名、80名和300名;三是通过岗位培训,提高职工的政治、业务和学问素质。截至2002年底,“人才工程”实施3年来,全省交通系统共引进14名博士、181名硕士和2430名大专、大学毕业生,评审选拔“283拔尖人才”人选及其后备人选183名。全系统职工中中专以上学历人员比率比5年前提高了5个百分点,专业技术人员占职工总数比重为15.3%,高、中、低专业技术人员比例由1:9.8:26.7调整为1:8:19。下一步,还将推动“人才工程”向纵深发展,全面提高全行业人员素质,进一步增强交通队伍的凝聚力、战斗力以及清廉勤政的自觉性。

  亮点之四:正人先正己,“三不”政策抓廉政

  浙江省交通厅党组、厅领导坚持正人先正己,自觉为全系统广大干部作表率。

  厅党组、厅领导班子成员,一方面严于律己、以身作则、率先垂范,严格按照党风廉政建设责任制规定要求以及各自的工作分工和责任分工,认真履行抓党风廉政建设的职责,抓好自己责任范围内的党风廉政建设,做到在分析、研究、布置、检查和总结交通业务工作时,及时抓好党风廉政建设和反腐败工作,坚持两手抓,两手都硬。要求各级领导班子和领导干部认真履行抓党风廉政建设的职责,看好自己的门,管好自己的人,做到警钟长鸣、长抓不懈。另一方面,严格遵守中央、省委关于领导干部清廉自律的各项规定,管好自己,管好配偶、子女和亲属,管好自己身边的工作人员,并根据交通实际,提出并严格遵守“施工队伍不先容,经营活动不参与,线路(客运班线)审批不干预”的“三不”规定,做到凡要求下面做到的首先自己做好,禁止别人做的自己坚决不做,为全系统广大党员干部做表率。

  亮点之五:“三个随机抽取”和“两个通报制度”

  交通工程建设领域既是社会关注的热点,又是容易滋生不清廉行为。浙江省交通厅党组坚持“建设一项工程,培养一批干部,凝聚一种精神”的引导思想,在充分调查研究的基础上,决定把加强交通工程廉政建设作为从源头上预防和治理腐败、加强全系统党风廉政建设和反腐败工作的重中之重来抓。他们还在实践中逐步摸索出了“三个随机抽取”:一是随机抽取评标专家成员名单;二是标底价采用复合标底,由业主标底与各投标价平均值相加产生,两者所占比例分4个档次随机抽取确定;三是在低于复合标底的3~8%幅度内随机抽取确定评标价最高得分的百分率。建立了“两个通报制度”,通报质量和廉政情况。在查处案件中,根据法院的最终判决,凡是向业主、监理、设计单位行贿的单位,都要将其行贿的情况通报全省。交通厅在这方面的工作,得到了省、部领导的充分肯定和好评。

  亮点之六:公路养护体制改革“改”出一片新天地

  浙江在全国较早推行公路养护体制改革,各县(市、区)公路管理机构“两合并”、“两分开”工作已基本完成,极大地推进了养护的市场化进程,全省已建成大公路养护站177个,实行内部机制转换和下放公路养护体制,实行普通公路以县为主、高速公路以地级市为主的养护管理体制,促进了养护资金的有效利用和养护质量的提高。

  据先容,以“两合并”、“两分开”、“一加快”为主要内容的浙江省公路养护体制改革,经过努力取得了阶段性的成果:体制、组织机构的改革基本完成。不过,浙江交通养护体制改革还要继续深化,今年的重点是建立新的运作机制,加快养护生产的市场化进程,真正理顺关系、转换职能,做到解放养护生产力。养护管理部门和养护企业,要求按照市场运作、合同管理来规范双方的行为,把养护生产搞好。

  对于今后的改革任务,浙江将在全面完成“两合并”、“两分开”、“一加快”改革任务的基础上,逐步推广宁波余姚的经验,进行养护企业“两置换”的改革:置换资产、置换身份。

  亮点之七:运输市场管理率先实施服务质量招投标

  在运输市场管理方面,以客运线路经营权为突破口,大胆实施改革,在全国率先实施服务质量招投标,从而使客运行业发展得到有力的引导。

  高速公路班线资源是运输企业关注的热点,浙江改革高速客运资源配置模式,重点抓好四方面工作:一是设置门槛,严把准入关;二是公开信息;三是客观调控,“抽肥补瘦”;四是依法行政,保护竞争。通过高速公路班线招投标,带动整个资源配置模式的改革,资源配置的范围从省管的高速客运班线向市县管的班线拓展。并加快建立和完善以下市场运行机制:1、改革资源配置模式,完善市场准入机制;2、健全线路经营年限制,完善市场退出机制;3、加快短途改造,发展农村运输;4、严格资质评定,培育龙头企业;5、引导车站体制改革,实施站运分离。

  市场的核心问题是资源配置。高速班线资源配置由市场审批制改革为招投标制,使市场发生了显著的变化,同时使浙江省客运企业规模由全国第七位上升至第一位。

  亮点之八:坚持“三个一”

  “九五”以来,浙江交通工作之所以取得巨大的成绩,是因为始终坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线,不断深化改革,实施依法行政,致力科教兴交,注重人才的培养和引进,加强精神文明建设,从而推进交通建设、行业管理、行业精神文明建设上升到一个新的水平。具体有三条体会:第一,坚持一个好的机制。推行以“四自工程”为主要内容的交通投融资体制、建设体制的改革,新投资体制让浙江交通建设速度快了10多年,让浙江老百姓提前享受到现代化的交通基础设施环境。第二,形成一个好的思路。浙江省交通厅按照省委、省政府提出的“抓重点,通干线,先缓解,后适应”的要求以及1998年省第十次党代会提出“建设大交通,促进大发展”和全省提前基本实现现代化的宏伟目标,先后多次调整完善规划,提出实施公路“三八双千工程”、坚持“规划高起点,建设高标准,工程高质量”、坚持“成网成条”建设,不仅实现省内成网,而且要接连省外、走向世界以及“两纵两横十连一绕两通道”等发展思路。第三,抓住一个好的机遇。党中央、国务院关于加快基础设施建设,扩大内需,促进消费,确保实现经济增长的积极的财政金融政策,给交通发展带来了大好时机。浙江省的交通事业抓住机遇、开拓进取,加大投资力度,创造了浙江省交通建设投资的历史最高水平,列全国第三位。

  亮点之九:高速公路联网收费一卡到底

  浙江“四小时公路交通圈”形成的同时,浙江高速公路1307公里全部实行联网收费。出行者凭借着浙江省高速公路网通行卡(即“一卡通”)在手,可以走遍浙江。

  浙江的高速公路联网收费工程自1998年起全面启动,经过几年的努力,“一卡在手,走遍浙江”正日益显示出它的高效便捷和旺盛的生命力。实践证明,高速公路成网成条建设是联网收费的基础,联网收费是路网建设的必然趋势。

  目前,浙江省18家业主所拥有的1307公里高速公路的100多个收费站全部实现了联网收费,18个业主代表、省交通厅分管领导、省公路局领导共同组成的全省联网高速公路运行管理委员会,有效地实现了对联网高速公路的管理和监督。

  浙江省高速公路收费结算中心已开发出一套先进的联网收费系统和划拨系统,配备了国内最先进的硬件设备。电子银行,通行费结算及拆分同期为16个工作小时,准确及时。浙江高速公路实行联网收费后带来了巨大的网络效应,主线不停车收费提高了行车速度,提高了路网通行效率。

  亮点之十:农村客运市场将实现“四大指标”

  浙江省交通厅认为,交通现代化也应包含通达的农村公路网络。有关部门于去年初就农村客运市场组织了专题调研。通过调研,深刻感到:第一,市场有需求。目前,浙江省包括居住在乡镇的农村人口占全部人口的76%,随着农村经济的发展和城市化进程的加快,农村客货运需求与日俱增,为交通运输提供了新的增长点和发展机遇;第二,公路有优势。对广大农村来说,只有道路运输能点到点、门到门,这一经济、灵活、便捷的优势是其他运输方式所无法具备的;第三,大家有责任。发展农村客运市场是交通系统贯彻十六大精神、实践“三个代表”重要思想的一个实际行动,也能切实保证农村群众共同享受各项社会、经济、学问权利,提高生活水平,缩小城乡差距,确保我省全面建设小康社会和提前基本实现现代化目标的顺利实现。

  发展农村客运市场,浙江省除了统一提高发展农村客运市场必要性和紧迫性的认识外,着力抓好下面两项工作:一是改善基础设施条件。根据《公路法》规定的建设体制,明确地方政府和相关管理部门的责任,并努力拓宽筹资渠道,运用好“一事一议”政策,加大对通村简易公路改造和农村客运站场建设的投入力度;二是科学组织农村客运班线运行网络,提高农村客运的组织化、集约化程度,实现区域内冷热线互补,保证班线运行稳定。在这方面,部分县市已摸索出一些好的方法。

  浙江省交通厅首次提出在2020年前努力实现四大指标:交通运输业在国内生产总值中的比重达到6%;公路密度达到60公里/百平方公里,其中高速公路密度为3.2公里/百平方公里;二级以上公路占公路总里程比重达到35%;农村客运班车通行政村率达到98%。

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