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躺着为路 立起是碑--南京市公路管理处40年回眸
来源:南京交通 时间:2003-07-03

  南京公路学问的底蕴深厚,为挖掘其中之精华,加快南京公路学问建设,使其在“三个代表”实践以及学问南京的建设中发挥一定作用,南京市公路管理处领导于2002年初组织人员,查阅、收集、整理了大量的文字资料。经有关老领导、离退休老干部、老职工审阅、核定、修改,形成这样一篇八千余字的文章,在本报338-339期二版连载,供全处干部职工一阅,以便更加广泛的收集意见。

  创业(1962年―1978年)

  成立之初(1962年8月4日-1966年)

  江苏省南京市公路管理处是从1962年成立的江苏省交通厅南京养路段发展而来的。

  新中国初期,南京的公路养护管理隶属于南京市城建局。1961年党中央和国务院对公路工作提出“切实整顿,加强养护,积极恢复,逐步改善”的具体要求。

  为理顺关系,南京将城建局70名公路养护工程技术施工人员转入交通局,由市交通局统辖郊区郊县的公路管理站。

  与此同时,1961年南京“小铁路”筑建机构改称为地方铁路工程处,与市交通局工程处合署办公,业务管理权限扩展为负责公路、航道、地方铁路的修建管理,直接领导了原区属公路管理站与南郊、北郊、浦口公路管理站。1962年6月,省交通厅下发《通知》,要求在苏州、镇江、徐州、淮阴、盐城、扬州、南通、南京八个地、市设立养路段。

  1962年8月4日,南京市交通局出台了《关于调整本市公路养护体制的通知》,决定撤销局工程处和各区养路站,成立南京养路段。于是,江苏省南京养路段于1962年8月4日正式诞生。

  新建的南京养路段,职工总数254人,养护里程217.634公里。

  养路段机关设在建康路益仁巷3号,许方觉与管君翔两同志分别任正副段长。巫克林同志任工会主席。段下设南郊、北郊、浦口三个公路管理站与一个工程队。

  原先由南京管辖的六合、江浦、江宁三县公路,在南京养路段成立时,按上级有关规定分别划给扬州和镇江养路段管理养护。江苏省南京市公路管理处作为省会南京市的公路管理部门及行业母体,就是从江苏省交通厅南京养路段起步,踏上她艰难的创业历程。

  江苏省交通厅南京养路段成立伊始实行双重领导体制,内设行政、工程、财务材料组,全段管理干部为15人。1965年段下辖的三个公路站一度改称工区,后又于1966年8月改回原名。

  在那个艰难的年代,南京的养路工生活十分艰苦。养护的公路除宁杭公路以外,其余都是碎石拌合泥浆铺筑成的公路。主要作业工具是扁担、水桶、镐头、铁锹以及以人力牵拉碾压路面的石磙,这一状况一直延续到七十年代,养路工自诩为“1079部队”。

  初始时期,南京养路职工分到的第一处住房――雨花区能仁里职工宿舍是向市总工会借来的,直到1966年省厅拨款建成“文革新村”,养路段才使有了第一批属于自己的职工宿舍。

  从1962年到1966年底,南京养路段按照“以修为主、修造结合”的要求,先后修建的干支公路数量超过了15条,修复了这些路段上的危桥10余座。道路工程施工大量试用了石灰土基层、粉煤灰石灰土基层、沥青双层表处等先进工艺。在全省率先试用国产渣油铺筑表处式路面获得成功,进而在全省全国推广。由交通部编写的《当代中国的公路交通》,高度评价国产渣油铺筑路面工艺说:“江苏等省……利用国产渣油铺筑路面表处的经验等,有力地推进了公路建设的发展”,对此作了充分地肯定。南京养路段在桥梁施工上应用了灌注桩基础、预制构件、T型梁桥、双曲拱桥、重力式墩台的板梁桥等工艺,在当时来说是先进技术。如疗孝线小卫段的一座桥梁,为适应战备需要,采用预制构件双曲拱桥工艺,20小时安装完毕,人称一夜桥,时任交通部副部长的葛琛曾亲临现场视察。

  1963年南京养路段积极推广“以班定路线、定人员、定材料、定工具,保路况、保出勤率、保直接生产率,个人评工记分,对路况质量高、经费节约给予奖励的‘四定三保一奖’养护管理办法”,在全省公路检查评比中被省授予“跃进段”称号。

  艰难起步(1967年―1975年)

  刚刚成立4年已在整修旧有路桥工作上有所进展的南京养路段,1966年遇上了“十年浩劫”――段领导机构逐步瘫痪;包括时任副段长的工程师管君翔在内的一批工程技术人员被下放农村;

  养护工程建设工期成倍延长……南京养路段在这一时期里先后改称“南京养路段革命委员会”、“南京公路港务管理处”、“南京公路养护管理处”、“南京市公路管理处”。1970年12月1日被下放归南京市交通局领导。

  1971年1月26日,与南京市港务管理处合并,改名为南京市公路港务管理处革命委员会,处机关迁至南京中山路109号办公。1972年港务、公路分设机构,南京市公路养护管理处成立;1974年处机关撤“组”设“科”;1975年12月1日定名为“南京市公路管理处”。此间,江宁、江浦与六合三县先后划归南京管辖,三县公路站也相应并入管理,南京公路行业的现有框架基本形成。

  此间,南京交通基础设施建设相对滞后的矛盾日益尖锐。虽说从1967年到1970年,南京改建和改造了一些道路与桥梁,总工作量达410万元。江宁、江浦两县划归南京之后,宁杭公路开始大修;栖龙线等9条合计50公里路段新铺沥青路面;上坊桥等四、五座桥梁同时改建;到1973年全年养护工作量已增至700万元。但公路交通量却呈10-20倍的趋势增长,如宁芜、宁杭、浦淮公路的交通量从文革前的昼夜300辆次上升到4000辆次,有时高达8000辆次。另一方面,1974年底全处482名养护职工中却有30%是老弱病残,全处实际养路人员不到150人。再者,公路建材供应缺口大,公路管理缺少法规,沿线搭建与耕种侵占公路,致使公路弯道陡坡增多,路基遇暴雨洪水易坍塌,行车视野不良、会车困难……1974年8月1日,南京市公路养护管理处一份题为《关于南京市公路情况和存在问题的报告》的文件,送到市计委与市交通局的办公桌上。于是,继南京市公路养护管理处1970年吸取首批学生之后,南京市公路管理处1975年又吸取了一大批以知青为主体的新职工。

  从1974年到1975年,南京通过专业队伍与群众队伍相结合,公路建设与农田水利建设相结合等办法,使县社公路得到较大的发展。1970年浦口公路站分来全段第一批国产汽车和压路机,从此,南京公路养护步入了有筑路机械和汽车运料的历史。与此同时,处机具队与北郊站联合革新各类养路机具13台;江宁、江浦等站也购置了汽车、机动板车、压路机;南京市公路管理处在尧化门新建2000吨渣油沥青中转站的计划获得批准。标志着南京公路筑养路机械进入了它的早期发展阶段,南京公路早期大规模建设的时机也业已成熟。

  奋力创业(1976年―1978年)

  南京公路早期大规模建设在“工业学大庆”与“农业学大寨”的政治氛围中起步。

  1976年省交通厅规划拟在十年内建设好南京的宁六、和燕、宁杭、宁芜等一级公路,浦合、浦乌、太龙、宁丹等二级公路。1976年11月,全国第一条一级汽车专用公路――宁六公路破土动工。

  1977年5月,由南京市公路管理处自行设计,全长328.1米,桥面宽18.4米,可供4辆车并排行驶,堪称当时南京最宽、最长的桥梁―六合大桥开工建设。与此同时,南京市于8月11日转发了省计委《关于宁六公路扩大初步设计的批复》,确定了宁六公路作为一级公路的建设标准与投资规模,从而拉开了南京大规模路桥工程建设的序幕。

  为此,市公路处首次购置空压机、铣刨机、电气焊、砂石装卸、混凝土搅拌等设备;1977年,新庄沥青拌合厂建成并试生产,处机修厂配置了液压牛头刨与车床等机修设备,南、北郊站与各县公路站均配备4-6吨压路机,购置了小型翻斗车;1978年全处又自制手扶拖拉机喷油车8台、手扶自卸车2台、自行装配130洒水车1台,6月24日泰山新村沥青拌合厂建成并试生产。

  为确保重点工程,适应公路养护需要,1977年4月市公路处撤销机具队,新建机运队与机修厂。1978年3月市交通局批准成立处第二工程队。6月同意按三个郊区分别设立浦口、栖霞、雨花台等三个区公路管理站,撤销北郊、南郊公路管理站。7月处机关设“八科一室一部”,增设路政科,至此,公路路政管理摆上日程。

  两年间,市公路处拨款建成江宁县100公里大寨路;对江星桥线、浦乌线、马栖线等路段进行裁弯取直;按二级公路标准拓宽改建浦乌线;先后改建浦口永丰、六合竹镇至乌石、浦淮线六马段及六冶线8.5公里路段,完成公路绿化180公里近5万株;实施浦乌线俞营桥、宁杭线新塘桥、宁溧线泥塘西桥、横曹线陈巷桥、三板桥、铜山桥、白果糖桥等危桥改造,新建马栖线青马与窑厂石拱桥等。两年中,有43.8公里的大寨路被列养。

  大批学生与知青的吸纳,不仅使南京市公路管理处职工总数从1967年的213人增至1121人,而且改变了公路职工队伍的学问结构;处“七二一”工人大学学员的毕业,使职工技术技能水平得到进一步提高,全处技术力量得到进一步增强。为此,南京公路养护管理逐步上规范。1977年江浦站道班工人已有作业日志;六合八百道班将工作定额上墙;“八一公社”路段行道树每棵树都有编号一株不缺;北站道班进行中修与改建工程,修旧利废取得好成绩。江浦龙山至星甸7.8公里路段路基、涵洞工程竣工,全线附属设施配齐,7间道班房建成。

  1977年与1978年这两年,年平均好路率分别为79.3%与82.5%。全处65个道班,完成好路率指标的分别有33个与41个;好路率达100%的分别有12个与24个。1979年7月,随着盘城至永丰公路沥青路面加铺工程的完成,南京实现“社社”晴雨通车。

  1976年底南京公路养护里程一跃为1026.374公里,1978年底增至1090.81公里,全处在册职工达1535人,其中工程技术人员达31人。1979年,江苏省委、省革委会授予雨花台公路管理站司金风省劳动模范、栖霞公路管理站戴秀珍道班先进集体荣誉称号。

  发展(1979年―2002年)

  开拓前进(1979年―1990年)

  党的“十一届三中”全会前后,全国首条一级汽车专用公路工程与打通南京16条“卡脖子”路工程建设,掀起了南京公路早期建设发展的高潮……南京市公路管理处在全国率先组织实施的一级汽车专用线――宁六公路一期工程,于1979年10月13日作为向国庆30周年献礼项目,在一片喜庆的鞭炮声中建成。从此,南京走出了没有一级公路的历史。接着,16条“卡脖子路”工程建设拉开序幕,并得到省、市人民的高度关注,资讯媒体大量报道了16条“卡脖子路”建设的消息……1982年至1990年间,南京公路通过新建、改建与拓宽,共完成了浦泗、浦合、浦乌、宁六、六扬、浦珠、宁镇、宁合以及大桥北路,总长195.301公里近3亿元的工程量。其中,一级公路57.758公里、二级公路137.543公里。

  《当代中国的公路交通》将宁六公路列入全国有特色的八条干线公路之一,高度评价这条路“由于保留了原路作辅道,对解决混合交通,提高公路通行能力,开创了一条新路。”浦珠公路建成通车时,部、省、市领导王展意、韩培信、江渭清、陈焕友、张跃华等为通车剪彩;宁溧、宁镇、宁扬公路建成通车时,有关市领导马昭宏、范仁信、邵永昌到会剪彩讲话。宁六公路的建成与16条城市进出口“卡脖子路”的打通,是南京公路职工向南京人民交上的一份满意的答卷。

  到1990年底南京公路养护里程已达1697.64公里。

  与此同时,南京市公路管理处的工程养护施工能力得到极大提高。1987年首次引进进口设备-英国PARK企业M356沥青拌和楼,1989年又引进德国WIRTGN企业SF500型路面铣刨机,机械设备资产已从1984年的928万元猛增到2310万元。

  与此同时,为稳定养路工队伍,此间由处拨款完成了23座花园式道班房改造和700多名农民代表工转为合同制工人等工作。养路工人生活条件的改善和身份的转变,极大地提高了他们的社会地位,激发了他们的敬业精神。

  在这12年里,公路养路费征收总额上升速度特快。到1987年,公路养路费征收总额已突破亿元大关,1990年达13546万元,超年度计划的4.87%。路政管理从无到有,并有了高等级公路的路政管理。

  公路的发展推动了公路管理制度建设。1979年4月27日召开的“处第三次职工暨第五次工会会员代表大会”,通过了经济指标考核、养护技术管理规定等一系列文件,在全省率先推开工程技术、供应机务、计划财务、路政管理等六个方面的对口竞赛活动。1984年南京市公路管理处推行“事业单位企业化管理”,按市里的统一部署进行企业整顿,调整精简机构,建立健全制度,并开始试行定额预算承包责任制,层层签定《包保责任合同》。

  1985年,又按照全市统一安排进行全面整党,全处上下精神面貌焕然一新。

  1984年后南京公路好路率年年创新高。其中,公路干支平均好路率1984年为72%;1985年为83%;1987年与1988年平均好路率分别比前一年上升3个和3.2个百分点。南京公路路况至此步入全省先进行列。1990年全处干支公路平均好路率达95.4%,在全省11个市中名列第一,获省厅公路局“养护一等奖”,成为南京公路处发展史上的一个高峰。

  在这12年里,处职工学问技术教育加大了力度。特别是1984年6月28日成立处职工学校后,党校、政校以及学问学校的作用得到进一步加强。

  公路工程实践磨练了建设者,全处干部职工的质量意识、科技意识及管理意识增强。1981年6月10日成立的公路科学研究所先后完成各类论文9篇,其中3篇获市科协“优秀论文”奖、两篇科研报告在华东公路情报网和全国公路会议上进行交流。1984年确定进行“粉煤灰在公路路面工程中的运用”等9个科研课题试验,1989年获中国石油总企业“孤岛原油重交通道路沥青研制”三等奖。1990年进行了丁苯橡胶沥青混凝土修复水泥路面课题研究;完成省厅委托的“公路养护会计电算化通用App”,并通过验收投入运行。

  在这12年里,南京市公路管理处更名为江苏省南京市公路管理处;宁六公路管理站、处工程大队、处公路科学研究所、处劳动服务企业、宁扬公路大桥北路收费站、处养路费征收所相继成立;1983年3月1日,高淳、溧水两县公路站于划归南京管辖;1990年3月,江北高等级公路管理站在宁六公路管理站基础上组建。特别是南京公路管理体制在此期间进行了重大调整。市交通局于1985年1月将区、县公路站的行政关系下放区、县管理;1987年5月18日将处工程大队整建制划出,成立市交通工程企业;1989年8月,市交通局将处工程科、质监科、科研设计所整建制划出,成立南京市公路建设处。为此,全处直属单位职工人数到1990年也仅有616人。

  在这12年里,南京市公路管理处先后获得市委、市政府“50项奋斗目标先进单位”、“有功单位”,市精神文明建设“文明单位”称号;获得省交通厅及省厅工程局“文明单位”和“先进单位”等荣誉。

  谋求发展(1991年―1995年)

  1991年到1995年的五年里,南京市公路管理处干部职工遇到了前所未有的养护资金严重短缺、1991年特大洪水灾害、1994年公路大面积高温病害以及1992年后社会上破墙开店占道经营,给公路养管带来巨大困难。这五年,公路职工进一步解放思想,围绕公路养护管理各项工作理清思路、开拓进取,使之成为南京公路职工思想再解放与装备再更新的五年。

  五年间,各级领导开始注重理清工作思路。处先后提出“三全一保障”、“三改三配制”、“四保一突破”、“四集四改”、“以养护为中心,深化改革,强化管理”等举措,贯彻12项经济指标考核办法,进一步加强了公路养护管理目标责任制,推动了整个公路管理机制的变革。同时,“达标路”、“标准路”、“文明样板路”、“合格班组”、“红旗设备操作手”、“秉公执法文明服务”等项活动的开展,有力地推动了养护规范化,执法程序化等基础建设。

  改革举措频频推出。1991年7月26日成立处路政管理大队,各路政中队随即也相继建成。南京颁布实施了《南京市公路路政管理办法》。路政大队还在全省率先成立市、区公路巡回法庭,与公路沿线乡镇村签定爱路护路协议,建立交通、公安、工商、规划、土地等五局办公会议制度。1992年,6月16日成立南京市路桥工程联合总企业; 9月10日成立宁合公路浦珠收费站;11月5日创刊《南京公路报》。1993年,南京市公路广告企业、南京市公达商贸总企业(南京市公路实业总企业)相继成立。处劳动服务企业依托公路行业经营发展,于1994年2月14日更名市公路防护设施工程企业。1995年成立养、管、征一体的江南高等级公路管理站……广大公路职工团结、忘我、超时地劳动,战胜了1991年特大洪灾与1994年公路大面积高温病害。1993年如期完成太新公路、宁合公路、宁镇公路、双高公路以及宁淮公路GBM工程的新建、拓宽与大修;1994年9月全面完成的世行贷款项目――常溧公路南京段工程被评为优良工程;整个“八五”期间,全处共建成标准化美化工程221.6公里,创建312、104、328、321和绕城公路文明样板路206公里。

  1994年的公路高温病害,暴露出路面工程使用低质材料与养护工程沿用旧工艺的弊端。为此,南京领先在国、省干线公路上废除层铺法和煤焦油的使用。1992年初生产出合格的阳离子乳化沥青,推广使用达4864吨;在修复麻面露骨率与裂缝率达60%的旧水泥路路段施工中,研究应用丁苯橡胶、稀浆封层等新技术、新工艺,经省级鉴定属国内首创。

  1993年建立了具有甲级资质的处交通工程试验检测中心;1994年从美国引进的第一台核子密度仪在处科研所安家落户。“八五”期间处公路科技经费投入达2594万元。

  公路养路费征收也于1992年应用计算机,实现由定性考核向定量考核的转变。1995年全处养路费实收数突破两亿元。车辆通行费1995年实收数突破亿元大关,达12127万元。

  1995年,处首次实行全员聘用合同制。与此同时,全处各单位开始了改革行程,栖霞公路站抓住太新公路工程建设的机遇,成立了股份合作性质的东部路桥工程企业,从而为南京公路养护体制改革走出一条改革发展的新路。

  这一期间的公路养护平均好路率保持在90%以上,其中国省干线公路平均好路率达95.3%,县乡支线公路平均好路率达90.22%,南京公路养护里程从1697.643公里增至1887.9公里。1995年,南京市公路管理处被省交通厅评为“江苏省交通系统造林绿化先进单位”,绕城公路东阳坊至刘村32.472公里,228省道双牌石至望牛墩20公里被省交通厅评为造林绿化最佳工程。南京的公路等级与路容路貌均有了较大的变化。

  南京市公路管理处在此期间先后获得市“文明单位”、市“创建全国卫生城市环境综合整治整治优秀城市有功单位”等荣誉,在1995年312国道省级文明样板路的创建评比中,南京以100分满分获得全省第一;南京公路防护设施工程企业获全国明星企业称号。

  再铸辉煌(1996年―2002年8月4日)

  1996年至2002年8月的6年多里,南京市公路管理处以创建文明行业为目标,抓住公路大发展的机遇,不断在改革中寻求发展,在发展中铸造辉煌,养、建、管、征各项工作水平有了极大的提高,人员素质与精神面貌有了翻天覆地的变化。

  南京市公路管理处1996年提出“以养护为中心,以创建文明样板路和GBM工程建设为龙头,提高路容路貌”以及“面向市场,大力发展第三产业”;对养路费征收所、路政大队、科研所实行经费切块包干等改革;对处中层干部作大幅度调整,实行聘任制,打破了干部终身制。1997年进一步突出创建文明行业意识,提出“抓住重点,有所突破,以人为本,再创市级文明单位”。

  1998年在深化养护机制改革的同时,提出两个文明建设的10项目标,号召全体职工做出不懈努力,推进各项工作再上新台阶。1999年提出了两个文明建设的13项目标,进一步深化人事制度的改革,号召公路职工迎难而上,以创建文明行业为载体,努力提高职工队伍“四有”水平,“凝心聚力开创新局面”……在这新旧世纪交替的6年多里,全处各项工作成果辉煌――公路建设成效显著、养护水平稳步提升、改革发展硕果累累、长效管理显现效益、科技进步成果斐然、精神文明协调发展。

  ――处、站两级积极推行公路养护运行机制改革,精简机构,改革用工制度、引入竞争机制、优化劳动组合、贯彻养护质量新的评定标准,不断加大干线公路投入,实行养护招投标和三个层次养护,进一步推动了管理制度的细化与养护施工的规范化、机械化。到2001年全处公路养护里程1890公里,年终干支线平均好路率按新标准评定,2001年底达84%,其中干线平均好路率达89%。2002年,经省局3次考核,得分均900分以上。

  ――干部职工改革发展意识进一步增强。全处共完成137.67公里、总工作量达10个多万元的重点公路工程。工程质量全被评定为优良级。2000年处沥青拌合厂与路桥联合总企业联合,顺利通过了ISO9002国际认证,当年产值达1.2亿。如今全处有4个单位达到二级施工资质,可从事高速公路的养护;另有4个单位获得三级施工资质,2个单位获得四级资质。处防护设施工程企业也完成二级资质的核批。南京市公路管理处的发展步入历史高峰,全处6年投入19402万元购置了926台套设备。

  ――1996年10月18日《南京市公路路政管理条例》的颁布,使南京成为全国第二个为路政立法的中心城市。南京公路路政管理力度不断加大,2000年以来前后开展近百次整治活动,基本实现了全省“路政管理年”活动“一减少、二有、三符合、十无”的目标。每年收取路政赔补偿费均为全省第一,各项控制均实现100%。养路费征收1997年突破3亿元,2001年突破4亿。车辆通行费的征收管理大量引进高科技手段,在全省率先实现了数字化监控管理,年年超额完成年度计划。

  ――与此同时,公路科技得到空前发展。“JPMS南京公路管理系统”、辽河油田交通AH―70道路沥青在高等级公路上试验研究项目以及计算机“路面管理系统推广应用”、“落锤式弯沉仪测控系统”、“江苏省公路地理信息数据库系统”等,有的获得市科技成果奖、市企业优秀成果一等奖,被誉为“省内领先、国内先进”,“填补省内空白”。南京市公路管理处还在全省率先建成计算机网络化办公系统。

  ――全处职工技术水平步入新的平台,职工思想学问建设成果丰硕,先进集体与先进个人大量涌现。在处党委的统一领导下,党政工团齐抓精神文明建设,在全处范围内进行共产主义思想教育;开展向先进集体与劳动模范学习,文明办公室、办公环境评比以及工程施工建设劳动竞赛等活动,为各项公路工作提供了强大的支撑力。南京市公路管理处先后荣获省市委、省市政府及有关部门授予的诸多荣誉。

  1996年到2002年间,全处建成59个市局级文明窗口,33个省厅级文明集体,窗口单位创建率达84%,被省委、省政府授予 “1999-2000年江苏省文明行业”光荣称号。

  四十年风雨历程,换来南京公路的沧桑巨变,赢来了南京公路事业的飞跃发展。南京广大公路职工在这四十个春秋里,不断为实践“三个代表”,为社会、为人民做出贡献的同时,也锻炼了自己,进而为公路交通行业输送了大量人才……回顾这四十年的风风雨雨,南京公路干部职工向所有为南京公路事业出力,流汗,做出贡献的人们,致以崇高的敬意。

  如今的南京市公路管理处“而今迈步从头越”。面对新世纪、新形势带来的新的挑战,全处广大干部职工凝心聚力。“全员合同制”、“岗位竟聘”与“不拘一格降人才”的用人制度,让这个拥有25376万元设备、292名各类技术管理人员、具有“创一流”目标和一年上十亿元施工组织与生产能力的集体,充满了青春的活力。

  未来,正在向人们召唤;未来,将更加美好……

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