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国检大排名
编辑:刘传磊 来源:《中国公路》 时间:2011-11-07

  国检排名及分析

  4月至6月,交通运输部组织了“十一五”全国干线公路养护管理工作检查(简称国检)。根据各检查组提交的管理规范化评分表及路况检测结果。

  交通运输部公路局对评分情况进行了汇总,并按照总评分、普通公路和高速公路评分进行了排名。排名情况如表所示。

  以上排名是历经3个月,分别对普通干线公路和高速公路,采取省、自治区、直辖市轮换交叉互检的方式进行检查了约20.3万公里后得出的结果。在路况检查方面,共随机抽查6.3万公里干线公路(西藏自治区除外),其中高速公路(均为2007年前通车)2.7万公里,占同期总里程约50%;普通国省干线公路3.6万公里,占普通国省干线总里程的8.5%。在管理规范化检查方面,检查了31个省、自治区、直辖市省级公路管理机构,122个地市公路管理机构、129个高速公路管理单位和1个武警交通养护基层部队的管理内业,随机抽检了217个养护单位(道班、工区)、220个路政执法单位、144个收费站、143个服务区、158个超限检查站,242个大中修项目,172个路网改造项目,96个文明样板路段或示范工程,对行业管理、服务保畅、日常养护、大中修工程、桥隧养护等部分,共210项工作进行了检查和评价。

  从检查综合结果看,东部地区仍处于全国领先地位,前15名中有10个东部省(市),江苏、山东、北京继续领先,天津、广东、福建明显进步;中部地区总体进步比较明显,山西仍保持全国先进水平,安徽、湖北、江西进步明显,黑龙江、湖南有所进步。西部地区呈现两极分化,西北地区明显好于西南地区,陕西步入全国先进行列,新疆取得来之不易的好成绩,重庆、甘肃、贵州进步明显,宁夏有所进步。

  根据以上排名,江苏省交通运输厅、山东省交通运输厅、北京市交通委获得交通运输部授予的“‘十一五’全国干线公路养护管理工作优秀单位”称号,天津市市政公路管理局和辽宁、山西、陕西、河北、安徽、广东、浙江、重庆、湖北省(市)交通运输厅(委)获“‘十一五’全国干线公路养护管理工作先进单位”称号,福建、江西、甘肃、贵州省交通运输厅获“‘十一五’全国干线公路养护管理工作进步单位”称号。

  从养护管理的资金投入和排名上来看,凡是排名靠前和进步较快的省份都是养护资金投入较大的省份。这也表现出“资金保障是做好养护管理工作的关键因素”,据初步估算,“十二五”公路养护管理资金需求规模年均将超过3000亿元,“十二五”末将接近4000亿元。由此,可以看出税费改革和养护管理体制改革之后,养护资金保障成为焦点的同时,也将成为“十二五”期间做好该项工作的重点和难点。

  排名背后的成绩与问题

  交通运输部部长李盛霖在全国公路养护管理工作会议所作报告中,将“十一五”以来公路养护管理工作的成绩归纳为“六个稳步提升”、“三个明显增强”。

  “六个稳步提升”是,加大养护大中修和改造工程资金投入力度,公路路况水平稳步提升;实施危桥改造和安保工程并加大隐患排查治理,公路安全保障水平稳步提升;推广高速公路联网不停车收费,落实覆盖全国范围的鲜活农产品运输“绿色通道”

  政策,公路便民惠民能力稳步提升;

  开展公路交通气象预报预警工作,并通过广播、电视等多种形式及时发布出行服务信息,公路公共服务水平稳步提升;实施路网监测与应急处置示范工程,并积极推进包括武警交通部队在内的应急救援伍建设,公路交通应急保障能力稳步提升;贯彻实施《公路安全保护条例》,并继续开展治超工作,依法护路水平稳步提升。

  “三个明显增强”是,养护管理的基础性地位明显增强,公路可持续发展能力明显增强,公众对公路交通在国民经济中的基础性、服务性、先导性作用的认识明显增强。

  但是,大家必须认清检查中发现的问题,最主要的是资金和体制问题。

  从资金问题来看,养护投入仍显不足。“十一五”期间,公路养护任务加重、成本提高,养护资金缺口加剧。全国干线公路大中修比例为12.5%,低于“十五”时期的13.6%,不满足《“十一五”公路养护管理事业发展纲要》不低于13%的要求。

  其中,东、中、西部年均大中修比例分别为16.3%、12.1%和9%,个别省(区)年度大中修比例不到3%。

  总体上,中西部地区养护工作仍然处于“被动养护”阶段,距“预防性养护”的良性循环还有一定的差距。

  管理体制问题然存在。体制问题在成品油价格和税费改革后,变得更加复杂,这对养护管理工作造成了很大程度上的制约。如何适应财税体制改革要求,建立财权与事权相匹配的公路管理体制越来越紧迫。从检查组的评价来看,仅有12个单位的管理体制获得了好评,有19个单位被认为体制不顺,14个单位被明确提出亟待加强高速公路行业监管力度。很多地方的高速公路存在路政执法政企不分的问题,同时也要加强监管力度,确保高速公路养护管理工作及时到位。特别是投资主体多元化的省、自治区、直辖市,在高速公路的服务标准上尚未统一,亟待监管到位。

  体制问题在全国养护管理工作会议的分组讨论中,也是被提及最多的一个问题。很多公路局长反映,许多地方的政策导向并不让公路部门“平平淡淡”过日子。他们建议交通运输部对执法改革、管养分离的体制界定和职能定位等问题,应当出台相关引导建议,当然,在这个问题上,好的体制不要改革,旧的好体制,坚持下来也是改革,不能为了改革而改革。

  在体制问题上,农村公路的养护体制问题在新时期下也被凸显出来,怎样将农村公路的养护管理职责归还地方政府,把有限的养护资金用在国省干线上,确保国省干线的养护质量,成为今后要重点解决的问题。

  同时,随着“汽车社会”的不断发展,服务保畅和安全保障的压力加大。基础管理工作有待加强,检查发现8个省区桥隧管理存在很大问题,11个省长大桥隧管理、运营存在明显不足,8个省区路政、收费、治超等方面管理制度不全,10个省市路政行政文书不规范,11个省市E T C推进缓慢,11个省区治超监控网路不健全,7个省区未建立省级监控中心或只能对部分高速公路进行监控。

  这些都将成为“十二五”周期性公路养护高峰期所面临的问题,能否很好地解决这些问题,将事关未来公路养护事业的全局。

  弥足珍贵的经验值得珍视的建议

  从某种程度上讲,国检只是一种手段,排名只是一种形式,最终的目的是为了推动我国公路养护管理事业的发展。为此,国检过后,各优秀、先进、进步省、自治区、直辖市的经验就显得尤为珍贵。这是用4520亿元、无数同行艰苦探索和实践换来的,也是值得“十二五”公路养护管理工作珍视的宝贵财富。

  排名第一的江苏省交通运输厅会同省委研究室、省社科院等单位联合开展了江苏公路率先基本现代化课题研究,理清了公路率先基本现代化的基本内涵和主要特征,并积极探索、逐步形成了一些符合江苏实际、体现时代特色的创新做法。

  首先,江苏省注重省级顶层设计,从路网结构和综合运输体系的角度,整体统筹三大路网,调整建设重点和资金投向的做法值得注意。

  针对“十五”末普通干线公路发展滞后的问题,特别强调要确保在骨架高速公路网和农村公路网基本建成时,形成与之配套的干线公路网。为此,江苏省确立了稳步推进高速公路、加快推进农村公路、突出重点建设普通国省干线公路的思路,着力推进投资结构调整。由此而言,江苏在投融资形势变化、限制经营性公路方面走在了前列。江苏省交通运输厅还专门制定了扶持地方重点工程、加快一般干线公路建设的政策。五年来,加速高速公路成网、疏港公路、火车站集疏运公路、机场集疏运公路、省级以上经济开发区连接公路和4A级以上风景旅游区连接公路的建设步伐。

  有力促进了三大路网之间、公路与其他运输方式的有机衔接。在国家强力推行综合运输枢纽的形势下,江苏的这一做法值得借鉴。

  其次,江苏省“经济和公路良性互动”的公路发展理念,让江苏公路发展真正与经济发展实现“同呼吸、共命运”,充分发挥经济效益的同时,也在社会进步方面收效显著。

  山东的路域环境综合整治成为山东公路的亮丽风景。山东公路管理部门抓住国家推进社会主义新农村建设、创建文明卫生城市、实现城镇一体化等重大战略决策的机遇,采取“政府主导、部门协调、上下联动、齐抓共管”的方式,提出了“公路形象、城市名片”的新理念,以公路综合整治为载体,把公路养护管理与经济社会发展紧密结合,实现与区域发展战略、城镇化建设、社会主义新农村建设、港口、物流业发展的紧密结合,不断增强公路对经济社会发展的服务能力和适应性。通过以公路园林绿化为纽带的公路路域治理工作,使过境公路转变成环境优美的城市森林公路。实现了交通运输部提出的“三个服务”目标,即交通运输业要服务国民经济和社会发展全局,服务社会主义新农村建设,服务人民群众安全便捷出行。其坚持高规格启动,全社会参与;高标准实施、高质量推进;

  高规格督导、多层级检查的做法,确保这一工程在民生工程和形象工程找到了良好的结合点,使其成为政府重视、百姓支撑的工程,这一点值得总结推广。

  另外,陕西省的精细养护、山西的全寿命周期成本理念、“浙江路政”品牌、安徽公路学问建设、辽宁的桥梁养护管理等经验都是过去五年取得的宝贵经验,值得珍视的同时,更应当总结并在工作中加以学习借鉴。

  国检过程中,各检查组和各地都提出了一些建议。这些建议一方面是来自局外者的视角,一方面又有一线工作中的困惑,对于改进此后的工作益处多多。

  综合看来,重要的意见依然集中在养护标准规范、资金和体制方面。

  在养护标准方面,各地反映的问题有:国家性的公路养护管理的行业法规、管理制度和技术规范目前还不能满足养护管理工作的需要。养护工程方面、养护市场管理、收费公路管理及经营性收费公路路政管理等方面的制度尚不齐全,给各地在养护管理工作中带来了一些困惑。这方面,来自广东的建议很有代表性。他们建议交通运输部组织相关单位建立、完善相关公路养护标准规范。江苏方面则建议交通运输部制定国省干线公路服务设施、养护工程质量监管、监测和应急处置平台的标准和要求。

  另外,部分行业管理单位,由于养护经费投入过少,无法满足交通运输部检测标准和养护规范要求。建议出台相关政策性文件,明文规定行业管理单位养护经费投入标准及要求,并明确相关奖惩措施,确保路况良好及道路安全畅通。

  养护管理资金方面。许多省份建议部里加大对国省干线改造的资金补助比例。进一步加大国省干线公路危桥改造、安保设施的投入,巩固和加强国省干线公路的安全畅通能力。同时,加大对中西部欠发达省份干线公路资金补助力度,提高补助标准,实现国省干线公路协调发展。在涉及资金拨付、转移的部门协调工作上,建议交通运输部积极协调财政部门,及时下达预算,按期拨付资金,确保公路建养管理工作协调有序进行。在融资平台方面,建议加大对今后交通建设融资政策的调研,协调有关部门根据交通行业特点,制订更加适合交通发展的资金和融资平台管理政策,为交通公路事业持续健康发展提供支撑。同时,加快出台《国省干线融资平台建设引导意见》,积极指引各省加快组建干线公路融资平台,筹措干线公路建养资金。另外,面对当下的形势,很多省份建议部里协调国土部门和金融机构自上而下解决高速公路养护发展所面临的资金问题。西部省区建议交通运输部在燃油税增量分配切块和各省、自治区、直辖市国检成绩挂钩的同时,也和养护里程、燃油税返还基数挂钩。

  在体制改革方面,公路养护管理模式全国不一,行业内部不同机构间职责交叉和关系不顺,养护运行机制改革和养护工程市场培育进展较慢。

  经营性收费公路行政管理主体多元化,政府监管的难度加大,制约了养护管理工作发展。存在此问题的省份多数建议交通运输部出台引导性意见,进一步理顺公路管理体制。同时,针对不同地方的体制差异,对此予以区别对待,并在省部间充分交流中逐渐解决这些体制问题。只有这样,体制改革才能“对路子”。

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