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“两个典范”是重建更是提升(图)
来源:《中国公路》 时间:2012-10-22

  震前,四川省受灾的39个县(市、区) 已基本形成了以高速公路、国省干 线公路为骨架,县、乡、村道为补充的较 完善的公路网络。正是基于这样的架构, 加上特殊的区域和交通方式构成,2007 年底,四川省委九届四次全会作出建设 西部综合交通枢纽的战略部署,以此作 为四川建设西部经济发展高地的基础性 支撑。

  然而,汶川大地震造成21条高速公路、 15条国省干线公路、2756条农村公路受损, 受损里程2.2万公里,损失580亿元。通往汶 川、茂县、北川、青川、平武等重灾县,以及 极重灾区的254个乡镇、2114个行政村的公 路交通一度完全中断。

  单单重建就意味着巨大的工作量和 重重困难。就此而言,“两个典范”的建 设跨越了一种巨大的落差:从低起点到高 标准,从废墟(或者随时成为废墟)到典 范,在艰难中延续了此前四川交通发展 的脉络。

  在背负中提升

  20 08年6月8日,国务院颁布《汶川地震灾后恢复重建条例》,要求四川省 在2010年9月底实现“3年重建任务2年基 本完成”的目标。这个目标的真实涵义包 括:350多万户震损城乡居民住房的修复 加固;150万户农房重建;26万户城市居 民住房重建;3000余所学校和1362个医 疗卫生、康复机构修复完工;以及恢复重 建长达4847.8公里的干线公路和更多的 农村公路……

  当年7月,《四川汶川地震公路水路 灾后恢复重建规划》出炉。

  在灾区、四川和全国人民的热切关 注和深情希望中,四川公路人背负起抢通 和重建的重任,并在重压之下给自己提出 了更高要求。

  2009年2月19日,四川省交通运输工 作会议提出:抓住“灾后重建、扩大内 需、交通扶贫和藏区发展”的历史机遇, 以“安全、通畅、舒适、和谐”的建设理 念为引导,以完善路网结构、增强抗灾 能力、提高服务水平为重点,以“科学规 划、精细设计、严格管理、技术创新”为 保障,“将重灾区国省干线全面建成全省 公路的典范”、“将阿坝州公路建成全国 少数民族自治州的典范”(简称“两个典 范”)。

  “重建绝不是简单地重来。四川山 区交通基础设施较为薄弱,大家坚持 把恢复重建与交通发展结合起来,不 仅要修路,还要治山治水、避灾防灾, 以重建为契机,全面提升灾区公路的 建设水平和保障能力,力争每个县有两 条抗灾能力强的公路,初步形成‘生命 线公路网’,把灾区公路建成全省公路 的典范。”四川省交通运输厅厅长高烽 强调。

  现在看来,重灾之后不到一年,面 对如此严重的毁坏,甚至毁灭性的打击, 将灾区公路重建的目标定位为“两个典 范”,这其中包含着巨大的勇气和自信, 而此后的一系列举措让“两个典范”更多 地包含了“科学”和“提升”的因子。 科学,科学!

  谈到构筑汶川特大地震灾区“生命 线”公路网,高烽反复提到“科学”二字: 坚持科学规划、坚持科学重建。

  “生命线”打通后,交通运输部迅速成立汶川地震灾区公路恢复重建规划工 作领导小组,并于5月下旬派出的4个“灾 区交通重建调研组”,已对受灾严重的汶 川、理县、卧龙、青川、平武、江油、北川、 彭州、什邡、绵竹、安县等17个灾害极重 县的国省干线公路,以及通往受灾严重 的红白镇、汉旺镇、银场沟、龙门山镇等 地的县道和乡道的受灾情况,进行了详细 的实地踏勘调查。

  四川省交通运输厅组织了全国11家 具有检测资质的单位,以项目为支撑, 以行政片区为单位,分成48个项目,本着 “快速检测、科学评估”的原则,调查检 测了灾区约4240公里的国省干道。再加 上奋战在灾区公路最前沿的各省交通援 建单位、武警交通部队、四川省交通运输 厅公路局、灾区各地市公路局以及各大勘 查设计院所的科研人员深入一线,冒着余 震危险,客观地记录了地震对交通基础 设施造成的多种类、大规模、超强度、高 频率的破坏状况,保留了汶川地震公路 震害的一个个珍贵的资料,为灾区交通 恢复重建以及抗震减灾关键技术研究奠 定了重要基础。

  调查显示,汶川地震公路受灾的主 要特征是,受灾公路规模大、灾害种类 多、涉及面广、破坏程度深、公路资产损 失大、恢复重建难度高。特别是在大面积 山体崩塌、形成堰塞湖的路段,恢复的工 程量巨大、工程难度大、工程风险高,需 要结合堰塞湖等的处治方案,考虑局部 改线或重新选线方案。

  7月13日,四川省委九届五次全会 《关于扎实做好抗震救灾工作,加快重 建美好新家园的决议》中提出这“两个加 快建设”(“加快建设是指加快建设灾后 美好新家园”和“加快建设西部经济发 展高地”)。

  这给灾区公路的恢复重建带来了巨 大的压力,同时也给四川公路发展带来了 理念提升的重大机遇。

  时间紧迫,任务艰巨,灾后公路恢复 重建如何开展?7月16日至17日,交通运输 部组织了四川汶川地震灾区公路恢复重 建技术研讨会。以院士、设计大师为首的36名地质和路基、桥梁、隧道方面的专 家共同交流了四川震区公路灾害技术调 查和评估结果,研讨了四川震区公路恢 复重建技术重点和今后公路防抗地震研 究的方向与内容。众多技术专家的智慧, 为交通运输部党组科学决策提供技术咨 询,为科学编制四川震区公路恢复重建 规划提供技术支撑。

  7月20日,经过两个多月的努力,交 通运输部在四川、甘肃、陕西三省交通厅 有关工作的基础上编制完成了《汶川地 震灾后公路恢复重建规划》(简称《规 划》),这部汇集了全国公路人智慧的科 学规划,成为改变灾区交通状态的“福 音”。《规划》提出灾区公路恢复重建将 坚持以人为本,敬重科学,敬重自然,充 分考虑资源环境条件和承载能力,提高 交通设施抗灾能力和应急保障能力;坚 持统筹兼顾,交通重建规划与灾区未来 工业化、城镇化和新农村建设相协调。 《汶川地震灾后公路恢复重建规 划》等一系列科学规划和理念等,成奠定 了“两个典范”的基础。

  路网就是生命线

  地震前,原本从成都出发,经都江堰 和映秀,到汶川县城距离不到100公里。 震后,由于此路不通,从成都经过雅安, 翻过夹金山、马尔康,进入理县,然后进 入汶川县城,这条线成为唯一的通道,这 便是当时被称为“西线”的生命线。 灾区对路网的依赖程度在灾后抢通中 表现得极为突出。路网在抢险和重建以及 此后的灾区重生发展中的基础作用也由此 得以凸显,建典范必先完善网络。

  根据《规划》并结合震区实际,四 川省交通运输厅将“两个典范”的路网 定为:全省重灾区通过84个国省干线及 重要经济干线公路恢复重建,到2 012 年,建成“一网、三环、五通道”;阿坝 州方面,通过21个国省干线及重要经济 干线公路项目灾后恢复重建,到2011年 形成“四纵四横二联”的干线公路骨架 网络和“二环、三线、三通道”的生态旅 游公路网络。

  其中,“一网”就是由“一环、三纵、 三横、七联”组成、涵盖所有国省干线及 重要经济干线公路恢复重建项目的“生 命线公路网”;“三环”是指九寨旅游环 线、草原旅游环线、川北旅游环线;“五 通道”则是国道213线成都至郎木寺(甘 肃)、省道101线成都至南江(陕西)、 国道317线、省道20 9线成都至阿坝(青 海)、国道212线广元至姚渡(甘肃)、国 道108线成都至广元棋盘关(陕西)。

  阿坝州的“四纵”为国道213线、省道 209线、省道210线、省道211线。“四横” 即国道317线、省道301线、省道302线、 省道303 线。“二联”是指绵(阳)茂(县) 路、平(武)松(潘)路。“二环”就是串联 阿坝美景的大九寨旅游环线、草地旅游 环线。“三线”同样是旅游线路,且每条 线都是一道靓丽风景:大熊猫旅游线(映 秀至卧龙至日隆至小金)、红色旅游线 (宝兴至达维至小金至马尔康至红原至 若尔盖)、藏羌风情走廊线(映秀至汶川 至理县至马尔康至金川)。“三通道”是 四川三条出省通道:省道302线阿坝县至 青海、国道213线川主寺至甘肃、省道301 线九寨沟县至甘肃。

  在如此巨大的路网重建中,以干线公 路为重点,兼顾高速公路,打通必要的县 际、乡际断头路,适当增加必要的迂回路 线,力争每个县有两个方向以上(含两个) 抗灾能力较强的生命线公路,就是“生命线 公路网”的基本内涵,也是其科学之处。 科学的路网规划使“两个典范”成 为实现灾区交通重建规划的重要路径, 同时也成为其重要的组成部分。面对当 时的一片废墟,谁也没有想到“两个典 范”会最终成为现在的样子,成为3年后 灾区重建的典范之作。( 来源: 《中国公路》 编辑: )

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