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体制助推“三乱”
编辑:本刊编辑部 来源:中国公路 时间:2013-12-13

  近几个月,央视关于公路“三乱”的几期节目接连播出,公路“三乱”的舆论之火越烧越大,直至中央高层关注并做出重要批示。12月10日,“全国交通运输公路执法专项整改工作电视电话会议”召开,交通运输部部长杨传堂表示:公路“三乱”既有体制机制等深层次原因,也有机构和人员膨胀、经费保障不到位等问题,但根本原因还是官僚主义思想作祟,暴露出大家一些单位及党员领导干部对民生问题的漠视。

  很大程度上,大家可以将这里的“漠视”可视为对“为人民服务”这一执政理念和价值目标的背弃。在思想层面,大家也可以将其视为造成公路“三乱”根本原因,但是大家不能忽视其中的体制原因,毕竟一个价值目标的实现,是由一个个手段的选择和实施过程构成的。具体到如何避免和根除公路“三乱”,这需要一个科学、合理和健全而顺畅的体制予以保证,这是制度文明的应有之义――价值理性需要工具理性的保障。

  细想公路“三乱”产生的原因,大家会发现一个吊诡的现象,各种罚款、收费和治理的本意原本都是为了更好地服务公众出行,也就是说这跟“为人民服务”的价值目标是高度一致的,在一系列的手段选择和实施过程之后,最终呈现在公众面前的却确是公路“三乱”的一些极端案例,当然极端案例并不代表全部面貌。用一个形象的比喻来形容――本想拔除“三乱”这棵杂草,在拔除的过程中,体制弊端竟将其变成了大树,甚至是摇钱树。

  “从1994年国家纠风办等发文制止‘三乱’,20年来相关文件已是数不胜数,但公路‘三乱’已成事实上的顽症,现在业界已经达成共识,公路‘三乱’根源在体制。”东南大学交通法治与发展研究中心实行副主任顾大松的观点基本上是行业共识。上至交通运输部、公安部、国务院纠风办,下到各基层交警、运政、路政、城管、收费站,多个部门齐治理;“超载”、“超限”、“城管”、“超重行驶公路”、“超越许可”,名号不一,标注不一,罚款额度不一。这些便是“体制机制等深层次原因”的后果――“九龙治水”,再加上地方财政困难,给各部门的财政经费难以保证,甚至是拨款变创收,这种背景下公路“三乱”也是必然。

  根治公路“三乱”,必须从体制根源上予以梳理,建立一个顺畅的治理体制,必须破除现有“九龙治水”的局面,构架一个权责主体相对单一的体系。对此,公众早已有着强烈的期盼,早在2008年3月14日《南京早报》的“你是否同意把‘交警’划归交通部?”的调查中,74.42%的被调查者持支撑态度,这个调查从一个层面上反映了公众的期盼。

  值得关注的是,十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提到“深化行政执法体制改革。整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,加强对行政执法的监督,全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度,做到严格规范公正文明执法。”这为大家解决公路“三乱”问题提供了良好的契机,当然如何在顶层设计层面运用好这个政策,同样需要大家行业深入研究和主动作为。( 来源: 中国公路 编辑:本刊编辑部 )

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