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由梅观高速回购说开去
编辑:文/本刊编辑部 来源:《中国公路》 时间:2014-05-29

  1月27日,深圳市宣布或花27亿元回购19.2公里的高速公路(梅林至观澜段)剩余的13年运营年限。 如果相关协议在深圳高速股东大会上通过,今年4月1日0时起,已收费19年的梅观高速将取消收费,也 将是全国首条在运营期内因政府回购而取消收费的高速公路。

  该消息的发布恰逢各地两会召开前后(关于高速公路收费的提案往往很多),而关于除夕高速免 不免费的争论也正如火如荼,尽管之后有春节长假相隔,但该消息还是被媒体予以重点解读,19.2公 里的梅观高速被赋予诸多所谓的“范本意义”――“此举表明高速公路可以免费,可提前结束收费、还 路于民”、“高速公路回归公益性”和将高速公路“去利益化”等,并以此呼吁更多的政府回购。但是, 细心的读者不难发现,深圳的回购并没有范本意义,至少在今后相当长一段时间内,这只存在理论性 上的示范意义。

  首先,大家必须注意到这起回购发生在深圳,此举是特区一体化的举措之一。作为特区城市和计 划单列市,深圳市拥有大多数地方所不拥有的区位优势、财政优势和政策优势。27亿元回购19.2公里 高速公路,想必更多的地方并不具备这样的财政实力。与之相关而被媒体忽视的一个背景消息是,去 年12月国家审计署公布的地方债务中,截至2013年6月底,全国政府还贷高速公路和取消收费政府还贷 二级公路债务余额分别超过1.94万亿元和4433亿元,债务偿还压力巨大。而就在深圳宣布回购前后, 各省份审计厅公布的地方债务审计结果也印证了审计署的数字(详见本刊本期),如此巨大的地方债 务之下,让政府回购无异于杀鸡取卵。如果非要说深圳回购有范本意义,那么其很大程度上来自于背 景城市深圳特区的范本意义。

  其次,大家应该关注深圳回购背后依赖土地财政的影子。作为长期以来我国财政体系的惯性所 在,过度依赖土地财政成为新时期必须面对和理应规避的问题。据悉,此次回购将释放沿线近21万 平方米的可开发用地,土地增值预计将超300亿元,折合每平方米近14.3万元。在当前城镇化发展中, 没有农村的深圳以回购收费高速公路的方式,将其转化为市政道路,并释放土地红利的方式也无可 厚非,但这只适用于城市化所推及的地区和高速公路,并不具备广泛的范本意义,很少地方能在21万 平方米之内至少释放土地红利300亿元。当然,就不能将这19.2公里梅观高速的回购推及10万多公里 高速公路的回购,并强推出所谓的“范本意义”,这显然是在以偏概全、哗众取宠。

  第三,政府的回购-免费模式表面上深受公众欢迎,但若深思,不免有不公平和劫贫济富之嫌。 所有纳税人的27亿元回购款,仅有车族和沿线的人们才可享受免费的利好,而之后的成本如何分摊还 是一个问题。此外,在大力发展绿色交通的当下,高速公路收费完全可以承担调节出行方式的经济调 控手段,从近两年的重大节假日免费通行的状况看,如果更多的免费高速公路开通,这一调控手段无 疑将会失灵。在多数城市空气质量堪忧的情况下,这将进一步使大家生活的城市空气质量恶化,一时 免费的后果将由更大的环境成本来填补。

  如此看来,梅观高速的回购只能作为个案看待,如果要衍生出什么“范本意义”,只能放在具体 的环境中予以分析,且其效应显然也只是限定在诸多前置条件之下,各方不可忽略这些而强言或鼓吹 “示范意义”,毕竟在当事方的真实用意没有被完全解读的情况下,凸显事件的部分真实会误导舆论 方向,并给各方带来伤害。( 来源: 《中国公路》 编辑:文/本刊编辑部 )

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