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收费公路的昨天?今天?明天
编辑:兼 言 来源:交通决策参考 时间:2014-07-30

  从我国公路建设发展的历史成就,“贷款修路、收费还贷”、 “公路经营权转让”这两个阶段政策出台的历史背景、作用,以及2004年颁布的《收费公路管理条例》,再结合2011年 6月10日交通运输部联合四部委颁发的交公路发【2011】283 号《关于开展收费公路专项清理工作的通知》,可以得到如下结论:

  1、我国公路建设跨越式的发展、取得的成就离不开“贷款修路,收费还贷”及其衍生的系列政策,符合“谁使用、谁付费”的使用原则。

  2、“贷款修路,收费还贷”及其衍生的系列建路政策在推动国家改革开放、打通国民经济发展瓶颈、促进国民经济区域协调发展方面起到了极大作用,同时为其他产业“以物养物”筹集建设资金、快速发展提供了实践经验。

  3、鉴于我国仍是发展中国家,国家建设、各种公共公益事业仍需长期持续庞大的投入。公路投资巨大,“贷款修路、收费还贷”的政策与较长时期内的国家经济发展状况相适应,遵循“用者费用自付”、“公平与效率”兼顾的原则,在大力发展非收费公路的情况下,收费公路(主要是高速公路)政策还应在较长时期内存在并发展。

  4、在2004年《收费公路管理条例》出台前,由省(自治区、直辖市)级政府批准的公路收费年限与《条例》有抵触的,要在2011年12月31日前规范调整为按《条例》实行;对因特殊情况难以按期调整的,由省级人民政府提出明确处理意见和时限要求,报交通运输部会同有关部门研究,未经省级人民政府批准的收费要停止。

  5、2008年前,符合一定条件的非经营性公路经过法定的程序可以依法转让成为经营性收费公路。《收费公路权益转让办法》颁布之后,政府对非经营性公路转让采取严格限制的措施,非经营性公路转让行为得到规范。

  6、随着国家或地方财力的增强,国家或地方将逐步增大非经营性公路建设,减少经营性公路的所占比。在政策方面,除高速公路收费外,逐步取消其他公路收费,并加大非经营性高速公路建设,同时适度进行经营性高速公路经营权的回购工作。

  7、高速公路收费期满后仍可能收费,但收费标准将大幅下降,收费标准将以满足运营管理及养护维修需要为依据制定,或收取费用后对非收费公路进行转移支付建设,以建设“公平与效率”兼顾的公路路网体系。

  (摘编自中国交通技术网,标题为本刊所加)( 来源: 交通决策参考 编辑:兼 言 )

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