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专业问题要靠专业手段
编辑:兼 言 来源:交通决策参考 时间:2014-11-03

  9月9日《河南日报》消息,河南省政府日前出台了《关于全省交通运输行政执法体制改革的意见》,整合各类公路和道路运输执法机构,建立省市县三级统一的交通运输行政执法管理体系。《意见》强调,省、市、县三级原则上只设一个交通运输行政执法机构,统一机构名称,规范机构设置;同时明确省一级在2014年内完成改革,各省辖市、县在2015年6月30日前完成,其他县(市、区)在2015年12月31日前完成。

  精简机构的改革,无疑将减少上路执法的机构和人员,有利于减少交通系统的公路“三乱”,有利于省级交通主管部门加强行业管理。然而,这种将路政管理从公路管理部门剥离出去的做法,并不像改革的初衷那么美好,尚有待观察和总结。

  1986年关于道路交通安全管理的改革,将公路安全管理从行业中剥离出去,划归公安交通部门管理。近30年了,至今路政与安全在交通事故处理中都没能顺畅对接。当然,这顺应了世界的趋势,属国家层面的改革,不提也罢。

  公路上建立统一执法机构始于1994年重庆的“高速综合执法”试点。2009年的燃油费税改革,先后有云南、甘肃、陕西、辽宁、青海、黑龙江、新疆等省份在当年成立了单独的路政执法机构,将公路部门的路政管理职能剥离出来;此后,还有十几个省陆续将公路按技术等级分级实施路政管理。改革虽然初衷良好,但至今,基本没有很好地实现路政执法与公路管理的良好对接,路政管理的效果差强人意。

  从目前来看,公路管理主要包括:建设和养护两大方面。而养护又包括路政、养护工程、日常保洁、绿化以及应急抢险等。而路政和保洁、养护工程等日常工作密不可分。此前,路政只是公路管理部门中的一个科室(处室),日常的巡查可以交给每天上路的养护保洁人员,而不必路政人员重复上路,这样既保证巡查频度,又节省人力。而成立单独的执法部门后,路政巡查就不是公路管理部门和人员的必然职责,就必须由路政部门定时巡查,从目前路政执法部门人员、车辆、设备的配备水平来看,根本达不到维护路产路权所要求的巡查频度,路产路权管理的漏洞很大。

  也难怪《昆明市公路路政管理规定》中,关于“将爱路护路相关要求纳入乡规民约”的条款,在听证中广受质疑。虽然公路与百姓生活息息相关,但要依靠沿线百姓来维护公路,确实如村民代表所说,有些牵强!

  专业化的问题,还是应该立足于在行业内、用专业化的手段解决。( 来源: 交通决策参考 编辑:兼 言 )

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