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走出怪圈
编辑:顾大松 来源:交通决策参考 时间:2014-11-03

  “公路三乱”年年治,效果不明显,大家都认识到需要治根,但总拿不出更好的办法。遵循党的十八届三中全会决定部署的深化改革方案,可以从财税制度改革、行政执法体制改革及鼓励、引导针对“公路三乱”的维权行为三方面入手。

  首先,应深化交通领域的财税制度改革,建立事权与支出责任相适应的公路管理体制。“三乱”症结在于用执法牟利,其中体制性原因在于:执法人员经费保证与财政供养关系的失衡。2009年实施“费改税”时,大量征稽人员转岗至公路执法部门,但是国家“费改税”后的财政支出安排却未体现上述转换。如《公路法》第三十六条规定:“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金,依法征税筹集的公路养护资金,必须专项用于公路的养护和改建”。这说明,地方政府特别是交通部门自我消化征稽人员,没有在中央财政的支出转移中得以体现。这就有必要在科学厘清公路管理中央与地方事权的基础上,依照“适度加强中央事权和支出责任”原则,合理解决这份新增的财政责任,从源头上根绝“公路三乱”。

  其次,应深化改革,在“大交通”理念下进行综合执法改革,统一执法标准。“公路三乱”目前仅以“乱设卡、乱收费、乱执法”的“旧三乱”为对象,但如今的“公路三乱”更有“执法主体乱、依据乱、标准乱”的“新三乱”问题。“新三乱”以部门分割、地区分割为特性,与公路领域的全国市场统一需求之间有着本质的背离,也给行政相对人从事相关活动造成了混乱,这是必须解决的体制症结。因此,应当整合交通部门的路政、运管及公安部门的交管等执法主体,推进综合执法改革,统一执法标准,着力解决权责交叉、多头执法问题。

  最后,应积极鼓励、引导针对“三乱”法律维权行动,应借助司法监督建立长效、稳定的“三乱”治理机制。作为“三乱”的权益受侵害人,货车司机对于“三乱”有着切身的体会,也有积极维权的迫切需求,其法律维权行为也能在很大程度上推进“三乱”治理。因此,交通部门有必要改变“三乱”自我监督的传统治理机制,鼓励、引导货车司机或相关公益组织的法律维权行动,如行政复议、行政诉讼等,通过外部力量特别是司法监督力量,建立长效、稳定的“公路三乱”治理机制,倒逼“法治交通”建设。

  (摘编自《甘肃日报》,编辑顾大松,系东南大学法学院副教授、交通法治与发展研究中心实行副主任)( 来源: 交通决策参考 编辑:顾大松 )

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