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转型升级需要创新逻辑
编辑:本刊编辑部 来源:《中国公路》2013年第21期 时间:2015-10-27 14:04:17

  “交通运输正处于转型升级、加快发展的新阶段,推进科技创新的任务很重、头绪很多。”10月12日,交通运输部部长杨传堂在全国交通运输科技创新电视电话会议上强调。

  当前,行业转型发展对科技创新提出了新需求,其中重大瓶颈的突破亟需科技创新的有力驱动,而当前这些方面的科技创新供给却明显不足,这成为转型升级的隐痛所在。

  隐痛的背后是隐藏着一个关键问题――如何处理好政府和市场的关系,让市场真正成为配置创新资源的力量,让企业真正成为技术创新的主体。

  相对于其他领域,科技领域的企业与政府、市场的关系更为复杂。据相关报告分析,我国受传统计划经济体制和当前经济发展阶段的影响,政府在支撑企业科技创新方面的越位和缺位并存。一方面,政府对企业技术创新干预过度,“不该管的管多了”,不利于企业创新主体地位的形成;另一方面,政府在提供的相关服务不足,影响了企业创新的动力、能力和绩效,“该管的没管好”。

  也就说,政府扮演很多市场本该扮演的角色。然而,经济发展规律一再表明,在创新资源配置中,能够发挥最佳效率的是市场。公平竞争的市场环境,开发适应市场需求的新技术、新产品,通过市场筛选企业、培育其科技创新能力,这才是行业转型发展所亟需的“创新逻辑”。

  在此逻辑下,政府的角色和作用相当明确:坚持市场导向,减少对企业创新活动或微观事务的行政干预,重点加强战略规划、政策和标准的制定及行业监督引导职能。政府“要管好该管的”,做好事关科技长远发展的基础研究、战略高技术研究、社会公益技术研究的规划、布局和实施,关注重大的关键核心技术突破,提高公共科技服务能力,鼓励和保护企业创新活力,这些都是政府服务的应有之义。在支撑企业技术创新方面,从对研发活动的直接补助为主,拓展为后补助、购买服务等灵活多样的支撑方式,并加强直接投入与税收、政府采购等政策的衔接配合,实现促进技术供给与带动市场需求的更好结合。

  在激发创新主体活力方面,政府还要加强协同创新,在各个创新主体之间架起沟通互动的桥梁,提高创新体系的整体效能,能消除科技创新中企业、高校、科研院所各行其是的孤岛现象,才能真正使行业优化升级,发挥科技创新的强大驱动作用。

  可喜的是,随着全国交通运输科技创新电视电话会议的召开和此前《关于科技创新推动交通运输转型升级的引导意见》、《关于加强交通运输标准化工作的意见》等相关文件的发布和落实,以及中国智能交通产业联盟的成立等一系列尝试,使得行业创新逻辑更加明晰,行业科技创新的思路正进一步明确,抓手将不断实化,科技创新的支撑引领作用也将日渐增强。大家坚信,随着开放协调、充满活力的交通运输科技创新发展体制机制的逐渐形成,科技创新必将为行业发展提供更为强大的驱动力,并有力推动行业转型升级。

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