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投稿须知 2019WTC专题
广东:全过程管理(图)
编辑:文/广东省交通运输厅副厅长 贾绍明 来源:《中国公路》 时间:2017-02-13 10:24:21

  针对广东公路投资多元化、市场化程度高的特点,广东省公路造价管理工作从厘清职责、完善制度入手,规范市场秩序;从创新技术管理、健全机制入手,提高行业监管能力,加强行业引导和监督。在实践中,广东逐渐形成了一套系统的交通财政公共管理与市场化运行于一体的管理思路――以配套的法规制度和造价标准化体系为基础,以完善的管理机构和明确职责分工为抓手,以创新的监督机制和开放的服务平台为手段,深入推行公路工程造价全过程管理。

  建立权责清单



  体系多年来,按照工程造价专业分工和管理分级原则,广东省从政府相关部门、专业管理机构到公路建设各方,建立起权责对等、清晰、职责分工明确的造价管理工作机制,即行业主管部门政府监督、专业造价部门技术支撑、建设法人总体控制、参建各方各司其职的多级造价管理体系,形成了以交通行业为主体,发改、财政、审计、监察等部门共管的综合监督体系。各级交通运输主管部门承担从公路建设项目立项、设计、实施、交竣工全过程的造价监管职能。发改、财政、审计、监察等主管部门根据法律和省政府赋予的职责,按照分工,在公路建设项目立项批(核)准、资金使用、监督审计、廉政建设等方面,对公路工程造价进行相关的监督,与交通运输主管部门一起共同构建和谐的公路造价监管模式。

  广东省交通运输工程造价管理站和19个地市级造价站,作为省、市两级交通运输行业主管部门的技术支撑部门,承担公路工程造价监督管理工作、全过程的造价审查工作、公路工程造价管理标准和造价依据的制订工作;参与制定全省造价管理的法规、规章及规范性文件;承担造价管理新技术研究及推广应用工作;承担行业造价人员从业资格管理工作及造价信息服务等。

  勘察设计、监理、施工、咨询等参建各方,开展相关造价技术咨询服务,负责造价技术质量责任。建设单位负责组织建设项目投资估算、设计概算、施工图预算、合同定价、竣工决算等建设各阶段的编制、审核、备案;建立建设项目造价管理台账和计量支付制度,实现造价全过程动态管理和控制。建设单位委托设计、造价咨询、监理、施工等参建单位开展相关公路工程造价技术咨询,按约定行使对从业单位的监管之责。设计单位、造价咨询单位应当科学确定工程方案,合理控制工程规模,严格实行计价标准,准确编制工程造价。施工单位和监理单位认真实行造价管理规范、规定,开展相关造价管理工作,按合同约定,对工程计量支付、设计变更、工程结算等相关造价文件的准确性、真实性负责。

  重视顶层设计

  规范公路计价的主要环节,做好制度约束和标准引领,是适合交通运输行业体制改革和政府职能转变的最佳途径。广东省交通运输厅近年陆续发布《广东省公路工程造价管理办法》《在建公路工程造价监督实施方案的批复》等规范性文件,先后出台《加强我省地级以上市交通建设工程造价管理工作引导意见》《做好我省公路工程材料价格信息工作的引导意见》,为全省开展造价管理提供了明确的方法和具体的依据。

  出台造价管理规程或工作手册,规范管理程序、计价行为的收效良好。同时,广东还建立了造价管理机构的关键环节审查制度,负责项目投资估算、设计概预算审查。在工程招标和实施阶段,建立招标控制价核备制度和在建项目造价监督检查制度;在竣(交工)阶段,建立工完账清制度和竣工决算核定制度。关键环节的造价管控制度推行,构成了广东省公路工程造价全过程管理的核心,弥补了以往重审批、轻监管的不足,造价监管无短板,维护了正常的市场秩序,确保了公路工程质量和安全体系的有效运行。

  广东省从2003年即开展了公路定额计价和市场清单计价体系的衔接技术研究,通过建立设计工程量、清单工程量和概预算项目工程量的三级联动关系,实现公路工程前期计价和实施期计价的有效衔接,全过程造价管理得以具体实现。《广东省公路工程三级清单技术标准》及配套App的成功应用,使计价过程更公开、透明,为造价监管提供了有力的技术支撑,目前该项标准已向全国推广。

  2009年开始,广东省开展公路建设管理、设计、施工、造价管理标准化建设,其中,造价管理标准化建设成果斐然。同年,全省发布了《广东省高速公路工程造价文件编制(标准化)指南》《广东省公路工程施工图设计工程量表编制(标准化)指南》,分别对估算、概预算等各阶段造价文件和设计文件的工程量组成、格式、内容予以规范,形成编制标准,从源头上解决造价数据不准确、管理不规范的问题。

  由审查调整为管控

  工程造价监督制度在广东省实行多年,积累了丰富经验。交通主管部门对检查结果定期通报,对存在的问题责令整改,使不合理费用在项目实施过程中得到有效控制,能有效减少和避免计价纠纷及预防腐败,有利于公路建设顺利推进。近年来,随着政府简政放权新要求,广东省在造价监督管理上做得更实。

  由对投资估算、设计概算、招标控制价、工程决算等全过程造价审查(批),调整为坚持全过程管控,重点环节审查(批)。改变以工程开工后到现场抽查的单一监督方式,形成了“四重点”监管机制:拟开工项目抓文件编制、在建项目抓现场督查、拟交工项目抓变更审批、拟验收项目抓决算核查。通过省厅建设监督管理信息平台,实现从计划制订、通知发布、资料报送、检查记录、形成报告、结果公开等环节,大幅度提升了造价监督的效率,信息及时公开收到较好的公众监督效果。结合不同时期的管理要求,有针对性地开展公路项目重(较)大设计变更处理情况检查、工程量清单编制质量检查、造价管理标准化建设情况检查、公路材料价格信息管理情况检查等专项督查,及时形成专项检查报告。造价监管发挥了更大效用。

  信息化建设提升造价管理效率


  严格的管理要求和精细的技术标准落实需要高效的手段来实现,而信息化建设是必由之路。

  “十二五”期间,广东省将公路工程造价管理系统的研发和推广纳入省交通信息化发展规划。

  造价综合管理系统全面整合了项目管理、造价标准、文件编审、造价监督、计价依据、价格信息、从业信誉等七大造价业务的互联网管理,实现了资料传送、审查与监督、信息服务等综合功能,大幅度提升了造价管理效率。

  针对目前在招标、实施、竣交工阶段的公路计价信息化程度不高的情况,结合严格的技术标准的推行需要,广东省投入技术骨干开展设计工程量表标准化编制、三级清单及其预算编制、工程竣工决算编审等系列专业App研发。先进的App工具彻底解决了公路造价数据不能兼容的“顽疾”,从技术上解决了计价数据来源准确性问题。以上工具全面推广后,造价编审的准确性有了突破性的提升,为造价大数据建设提供了技术基础。“十三五”

  期,广东省交通运输厅的造价管理工作将在“十二五”期间成绩的基础上,重点解决与建设形势和要求不相适应的突出问题。如设计变更量多额大现象还很突出,建设项目造价管理水平差异大,设计阶段造价管控力度尚不足,竣工决算工作周期长等。( 来源: 《中国公路》 编辑:文/广东省交通运输厅副厅长 贾绍明 )

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