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投稿须知 2019WTC专题
云南:第一个地方性法规(图)
编辑:文/云南省交通运输厅总工程师 吴华金 来源:《中国公路》 时间:2017-02-13 10:21:32

  相较于其他行业工程造价管理规章制度建设,云南省公路工程造价管理规章制度建设较为滞后,弱化了造价管理的作用和地位。面对现状与困难,云南省坚定了走省内立法之路。2011年3月1日,《云南省交通运输工程造价管理办法》正式施行,这也成为全国第一个地方性交通造价管理法规。

  


  构建省、州(市)、县三级管理体系

  《云南省交通运输工程造价管理办法》的颁布实施使云南省公路造价管理体制和机制逐渐理顺。云南省16个州(市)全部成立了公路造价管理的专职机构,3个县(区)成立了县级管理机构,初步构建了省、州(市)、县三级公路造价管理体系。造价管理职能由过去仅仅承担部分项目预算审查、补充定额编制,逐步扩大到了估、概、预、控制价等全过程的造价文件审查、造价监督、工程量清单审查、造价执法监督检查、造价从业人员持证上岗、计量支付管理、设计变更、造价App审查等造价管理的各环节。

  在计价管理依据方面,云南省先后发布了《云南省交通建设工程招标控制价管理办法》《云南省公路工程工程量标准清单管理办法》等6 部行业规范性文件, 使招标控制价的编审、工程量标准清单的使用、项目清单预算编制、定额测定以及项目实施过程中的计量支付管理有章可循。此外,还发布了《云南省公路工程预算补充定额》《云南省公路工程绿化估算指标》等16个计量计价标准,其中,《公路工程工程量清单及计量规范》《悬索桥标准清单及计量规范》《公路工程定额编制规程》作为地标发布;《云南省公路养护工程招标文件范本》《公路工程造价电子数据交换规范》等5个标准正在地标申请中,这些标准将不断完善云南省的计价体系。

  在行业管理方面,云南省先后发布《云南省交通基本建设造价监督管理办法》《云南省公路造价从业人员持证上岗管理办法》等9部行业规范性文件。依据这一系列规范性文件,云南省造价监督机制逐渐建立,造价监督工作流程和监督内容逐渐完善。近年来,云南公路造价人才队伍成长迅速,2010年来云南省公路工程甲级和乙级造价工程师分别增长了95%和76.3%,组织继续教育验证培训5240人次,不断提高从业人员素质。

  在造价App管理方面,云南对省内的17家造价App进行了测评和年检,确保造价数据统一接口,实现数据共享。

  法规建设的主要经验和做法

  随着公路造价的不断攀升,道路交通运输成本备受社会各界关注,如何从制度层面实现对建设成本的合理控制,成为云南省面临的难题。为此,云南省通过论证、纳入立法程序、出台草案、征求意见、审议通过等多道程序,形成了《云南省交通运输工程造价管理办法》,这既是国内工程造价管理工作步入法制化轨道的创新之举,同时也在云南省开创了“依法管价、依法计价”的良好局面。

  科研工作既是解决技术难题的有效手段,也是工作顺利开展的有力保障,云南省交通运输厅积极推进造价局开展造价科研及专项项目研究工作,“十二五”期间,通过对定额管理、造价评审、价格信息、资格管理、绩效考核等专项研究,为造价管理法规体系建设提供了有效的技术支撑,在已完成的23项科技专项项目研究中,获省部级科学技术奖3项、云南省交通科学技术奖10项,研究成果的推广和运用使全省造价标准逐步统一,造价内容更加具体,计价行为得到不断规范。

  规章制度能否取得实效,落实是关键。自2009年云南省交通运输厅造价局交通造价执法主体资格的确立,标志着云南省公路工程造价监督正式纳入了行政执法行列。2010年,云南省交通运输厅造价局正式启动了,以造价管理关键环节和规章制度实行落实情况为主要内容的造价监督管理工作,受理造价监督申请、开展高速公路项目每年一次的造价监督检查,云南历经6年的探索与实践,建立并完善了造价监督工作流程,形成了项目全过程关键环节造价数据评审分析与现场监督检查相结合的机制,监督内容也从法规实行情况向项目造价管理控制、阶段性投资控制成效评价、造价从业人员行为规范等不断完善。

  研究并制定《云南省公路工程造价暂行办法实施细则》

  下一步,云南省将组织开展交通运输部《公路工程造价管理暂行办法》(2016年第67号令)的宣贯培训,并结合云南省公路工程管理实际,研究并制定《云南省公路工程造价暂行办法实施细则》。根据《公路工程造价管理暂行办法》与《云南省交通运输工程造价管理办法》的要求,制定《公路工程建设项目造价绩效考核评价管理办法》,启动云南省高速公路工程建设项目造价绩效考核评价工作。加强对不同投融资模式项目的造价监管,开展P P P项目造价管理的制度研究,科学、合理、公平、公正地确定招商引资项目投资规模,切实加强投资的动态监管。( 来源: 《中国公路》 编辑:文/云南省交通运输厅总工程师 吴华金 )

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