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投稿须知 2019WTC专题
福建:诚信造价(图)
编辑:文/福建省交通运输厅副厅长 陈培健 来源:《中国公路》 时间:2017-02-13 10:33:29

  2006年,福建省制定下发了《福建省交通建设市场信用考核管理办法》。据此,按照分级管理、分工协作、地区平衡、综合协调的原则,福建省交通运输厅建立了一套较为有效的信用考核机制,并将考核结果直接与项目招投标挂钩,奖优罚劣,提高信用良好企业的中标率。“十二五”时期,福建省因招投标违法违规或因发生安全生产事故,被直接定级为不良等级的企业有10家,较“十一五”期的35家减少了71%。

  实行分级考核 分级负责

  福建省交通造价站承担省级及以上审批的公路水运项目造价信用考核工作,并引导全省造价信用考核的开展。市级造价管理部门负责其他项目的造价信用考核。考核采用多样化的形式:对建设项目业主主要采用半年度和年度专项考核相结合的方式;对勘察设计单位则在半年度和年度专项考核的基础上,辅以职能处室日常审核的方式综合确定。采取由多个业务处室共同参与,考核人员随机确定、半年轮换等多种考核方式,较真实地反映了从业单位的履约情况。

  建设项目法人负责从项目前期立项到工可估算、设计概预算、最高投标限价、变更费用、工程结算、竣工决算编制等项目全过程造价管理,在一定程度上承担工程总体规模和工程造价控制的主要责任。勘察设计单位推荐的项目设计方案、设计文件精细程度、工程数量、概预算及变更造价文件的准确性在很大程度上影响着工程造价。为了突出工程造价的信用考核工作重点,福建省将建设项目法人和勘察设计单位列入造价信用考核对象。

  建立信用奖惩机制

  为保证各区市间评分平衡,对全省各区市所有考核评分进行平均,得出全省平均分,再根据各单位评分与平均分的差值调增评分权重。

  从业单位综合得分按合同段得分以倒权重法计算。信用评价得分高于等于95分为A A级,大于85分的为A级,60分以下的为D级,并结合各合同段考核情况综合确定从业单位考核等级。每一年度各类考核为A级及以上的从业单位数量控制在本考核类别参评单位数量的50%以内。

  对评定等级为A A 级的项目法人, 将会被建议其主要人员的年终绩效考核定为“优秀”,主要人员可优先推荐为省重点项目建设功臣候选人;评定等级为C级或以下的,将会被建议主要人员的年终绩效考核定为“不称职”,扣减直至取消其绩效工资和奖金,并要求调离岗位,限制其在一定期限内担任项目负责人或技术负责人,同时将该项目列为挂牌重点监管对象,严格项目造价管理、资金审计、质量监管和工程验收。

  在项目设计、设计咨询等资格审查和评标办法中设定“企业信用分”“主要人员信用分”,在资格审查阶段,当其他条件满足时,对信用良好的企业履约信誉采用“免予审查”的方式实行奖优罚劣。对违反法律、法规规定的D级企业,将在一定期限内限制其交通建设市场准入资格。

  为确保考核结果的公平公正,对考核情况采用事前、事中和事后三次公示制度。事前是每年5月、11月公示列入半年度、年度考核的项目清单;事中是在厅门户网站公示考核得分及定级初评结果;事后是在厅门户网站公布《考核结果通报》。各考核单位考核得分可追溯,针对每个阶段从业单位提出的申诉意见,均认真核实考核台账,发现偏差的及时予以修正。

  通过开展造价信用考核,勘察设计单位的设计方案更加科学合理。因设计文件错漏和设计原因产生的变更明显减少;工程数量更符合工程实际;报审造价文件平均差错率由3.9%降至2.7%,准确程度提高30%;建设项目法人造价控制意识增强,设计变更和计量支付更加及时、规范;各项制度和工程投资台账更加完善;概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象明显减少。

  信用考核企业和造价人员

  根据交通运输部《公路工程造价管理暂行办法》要求,福建省已着手开展对造价咨询企业及造价人员的信用考核工作。一是筹建造价咨询从业单位和人员信息库,开展造价咨询企业咨询活动调研,及造价咨询文件编制技术规程等地方标准的制定工作,从制度上、标准上加强咨询行业的监督管理。二是要求从事公路工程造价咨询的企业在提交造价咨询成果后30天内,将成果文件提交交通造价管理机构备案。三是制定评分细则,根据咨询成果质量对造价咨询企业和编制人员进行评分。四是按照福建省对其他参建单位和人员信用管理的成功经验,将造价信用考核结果运用到后续项目招投标中,将信用不良的咨询企业和从业人员逐步清除出交通建设市场。

  《公路工程造价管理暂行办法》紧密结合公路工程造价实际,内容涵盖造价管理各个方面,是福建省当前和今后一段时期,全面深化造价管理、创新做好造价信用考核工作的纲领性文件。目前,福建省已着手拟定《办法》的实施细则,以便引导相关工作。( 来源: 《中国公路》 编辑:文/福建省交通运输厅副厅长 陈培健 )

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