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法律为PPP保驾护航
编辑:本刊编辑部 来源:《中国公路》 时间:2018-01-23 08:46:55

  交通运输部部长李小鹏在年初的国新办资讯发布会上表示,为促进交通与物流等产业联动发展,在固定资产投资方面,预计2017年铁路要实现8000亿元的投资,公路系统要实现1.65万亿元的投资,水运还有1500亿元的投资。届时,一批交通基础设施项目将陆续投入运营。

  与此同时,一些省份相继公布了2017年重大项目投资计划,数额从百亿到千亿不等。其中交通基础设施项目投资,均成为各地带动投资和托底增长的"稳定器"。各省份在部署2017年交通基础设施项目投资计划中,均提出要通过多渠道筹集项目资金,大力推广PPP模式。

  在推进PPP模式运用过程中,陆续出现系列问题。就各地情况来看,"剃头挑子一头热" 最为突出。落地的PPP项目多是央企、国企占主角,民间资本参与积极性不强。PPP本意是让民间资本参与到基础设施、公共事业等领域项目当中,减轻政府方面承担项目配套资金、承担投资债务的压力,显然现在还没有达到本意。由于部分项目实施不规范、法律保障和政策衔接不畅;政府无效管理程序和环节太多,企业负担税费太重、融资太难、成本太高、投资回报率偏低等方面的诸多原因,导致民间资本参与PPP的积极性低落,出现"外热内冷"的现象。

  实际操作中,由于部门与部门之间的政策不接轨,鼓励民营经济投资的文件与银行等部门的规定不协调,仍然使得民营企业在与政府部门、金融部门、国企等各种利益的交互博弈中,处在弱势地位。目前PPP领域规范性文件多为部门规章,由国家发改委、财政部会同其他相关部委出台,受部门职权限制,不少问题难以在部委层面解决,且两部门的管理权限划分也存在不明晰之处。值得注意的是,PPP条例已列入国务院2017年立法工作计划,根据立法计划,将明晰管理权限,促进各部门之间的协调配合。届时,PPP模式将日趋规范。

  亚洲开发银行在接受英国《金融时报》采访时称,基建投资不足的国家可能会出现经济增长遭遇瓶颈而且就业增长乏力的现象。亚洲地区从现在到2030年期间每年至少需要1.5万亿美金的铁路、桥梁和其他基建投资才能保持GDP增长势头,基础设施投资趋热成为现实。

  根据近日发布的《"十三五"现代综合交通运输发展规划》安排,到2020年,公路通车里程将突破500万公里,高速铁路覆盖80%以上的城区常住人口100万以上的城市,民用航空机场增加50个以上的世界级机场群……庞大的交通基础设施投资盘子在不断酝酿。同时,随着法律的逐步配套跟进,PPP模式将呈现其本质,成为重要的融资形式。( 来源: 《中国公路》 编辑:本刊编辑部 )

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