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投稿须知 2019WTC专题
关于如何构建和谐公路的思考
编辑:金国庆 来源:《中国公路》 时间:2018-03-22 14:31:14

  习大大同志指出:"社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,所以必须团结一切可以团结的力量,最大限度增加和谐因素,增强社会创造活力,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。"公路部门承担着公路建设、养护与管理的使命,人民群众出行须臾不可离开。构建和谐公路,更好地服务社会大众,是公路行业人员的使命。

  构建和谐公路的必要性

  社会发展需要。习大大总书记在十九大报告中指出, "中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾"。公路交通属于基础性、先导性行业, 它服务的是社会各行各业和大众。改革开放以来,虽然公路交通行业发展成绩显著,但还无法完全满足人民的出行需求,不少高速公路、干线公路经常出现拥堵和交通不畅的现象,同时,很多地方公路发展还存在不平衡不充分的问题。

  人民幸福指数提升需要。随着社会的发展,公路行业必须适应人民群众不断增长的出行、旅游需求,应加密路网、提升等级,加大公路沿线环境综合整治力度, 加强洁化、绿化、美化建设,打造交通绿色廊道和平安公路。

  交通"融合"发展需要。目前,综合交通运输基础设施网络基本形成,服务能力和服务水平已经得到很大提高,但面对人民群众越来越高的出行要求,交通融合发展呼声强烈。公路是其他交通设施发展的基础,只有公路率先实现大的发展,铁路、航空、水运等其他形式的交通设施融合才能实现和提升,综合交通运输体系建设才能水到渠成。所以公路和谐发展对交通运输系统内部发展也至关重要,否则必然形成瓶颈制约。

  深刻把握和谐公路的内涵

  和谐公路的具体内涵表现在以下方面:

  凝聚力。凝聚力是建设和谐公路的第一标志,南通公路系统始终重视干部职工队伍建设,加强内部管理, 建立了顺畅的内部沟通、协调机制,成为凝聚力很强的优秀行业,连续多年荣获全国交通运输系统先进集体、全省交通系统队伍建设先进集体等荣誉。

  上进心。具备了上进心,才能够创造一流的公路建设业绩。近年来,南通公路处紧扣构建区域性交通枢纽及打造上海"北大门"战略目标,公路管养工作处于全省领先位置,在全省公路系统年度综合考评中连续十多年位居前列。

  建成畅通路网。畅通是和谐公路的最低要求,只有形成结构合理、协调发展的路网结构,才能达到货畅其流、人畅其行的公路建设预期目标。

  建成平安通道。和谐公路必须是平安通道,必须牢固树立"呵护生命,安全至上"的理念,并贯穿于公路建设、管理全过程,不断提高路桥使用安全系数,真正落实安保工程各项措施,才能让人民群众出行更安全。

  实现生态环保。必须尽可能多地合理利用原有生态, 注重节能环保,加强公路冷再生等新工艺运用,美化公路路域环境,建设生态环保的绿色公路。努力达到公路发展与资源合理利用、周边环境保护相协调,为人民群众提供生态环保、可持续发展的通行环境。

  建设和谐公路的难点环节

  公路建设方面制度"硬约束"越来越严。当前土地管理越来越严,资金投入渠道越来越窄,各项严格管控土地、资金、环境的新规定越来越多,形成了公路建设面临的新难点。7 月12 日,财政部、交通运输部联合发布的《地方政府收费公路专项债券管理办法(试行)》规定,从今年开始试点发行地方政府收费公路专项债券, 这将是今后各级政府收费公路解决举债融资问题的重要渠道。此举意味着,政府收费公路"贷款修路、收费还贷" 模式将被改变。而此前公路建设已经累积起巨额债务, 这些新形势新情况,成为公路发展新难点。

  公路养护管理方面难度越来越大。"十二五"时期, 全国国省道改造26.4 万公里,实现了由"连片成网"向"提档扩能"的重大提升,人民群众出行越来越方便。没有加强预防性养护会使小病害会成大病害,公路会造成更大的损失,来之不易的建设成果也将大打折扣。

  公路体制改革方面新情况越来越复杂。当前,全国交通系统都面临事业单位改革和交通综合执法改革,必然要对现有养护管理和路政执法于一体的现有体制形成冲击。根据交通运输部的改革方案和部分地方的先期试点做法,路政管理的行政许可权划归交通主管部门,行政执法权划归交通综合执法机构,公路养护管理职能还在公路管理部门。因新体制需要磨合期,在改革初期公路保障能力有可能弱化。

  少数地方、单位工作产生偏差,影响行业形象。少数地方、单位制度建设和风险防控还不健全完善,对重点领域、重点岗位和关键环节的监管还缺乏针对性、有效性,"有制度、缺实行"的问题依然突出;极个别人员藐视纪律规定,顶风违纪,甚至被媒体曝光,严重损害了公路行业的整体形象。

  构建和谐公路的六个重点

  构建发达路网。近几年来,每逢节假日,不少高速公路、省道等发生严重堵车现象。这说明路网体系建设还不够发达。要紧紧围绕"补短板、强衔接、消瓶颈、优网络" 的目标,加快完善高速公路、干线公路、农村公路网络体系,促进城市内外交通顺畅,提高交通互联互通水平。

  建设安全公路。始终突出生命至上的核心理念,打造安全公路,控制交通使用者的安全风险,提高公路及其设施与使用者的良性互动,确保人民群众生命财产安全。要强化各类公路安保工程资金投入,优化各类交叉口绿色设计,满足公路使用者安全需求;要建立与交警联合审查验收制度,做好项目全过程监管及后期评估, 及时调整公路安保设施,提高安保项目整体效果。

  创新公路服务。聚焦富民,立足便民,把人民群众从公路发展中拥有更多的获得感作为检验工作的标准,贯穿到公路"建、养、管、征"全过程,让社会各界人民群众共享全面建成小康社会的成果。应提高信息服务能力。通过资讯媒体和微信客户端等新媒体发布和提供出行路网信息,让市民出行前了解交通状况;提高应急处置能力。要积极推动公路应急救援上升为政府行为,力促各级政府出台应急预案,将应急经费列入地方财政预算。建设各级路网指挥调度与应急处置专项平台,提高路网保畅能力。提高公路通行能力。加快收费站ETC 非接触收费建设步伐,力争所有收费站实现无人收费、快速通行;提高公路生活服务能力。加大力度建设各类公路服务区,为出行群众提供除了进一步加密高速公路服务区建设外,要在干线公路普遍开展服务区建设,尤其是远离城镇的干线公路边要建设服务区。近两年来,部分省份尝试建设普通国省干线公路服务区,出行群众可以歇脚、如厕、饮水、充电、购买生活用品,让出行群众能够感受到家的温馨。

  抓领导团结。切实抓好班子和谐,领导班子做到"三统一",即:统一理念,领导班子把团结摆到首位,大事讲原则,小事讲风格,形成"一荣俱荣,一损俱损" 的和谐理念;统一声音,认真实行民主集中制,关起门来任意争论,走出门去一个声音;统一行动,所有事项一旦形成决议就坚决实行。

  抓全员和谐。在公路行业内部,要积极倡导和谐理念、培育和谐精神、建设和谐单位,充满活力的和谐氛围。抓全员和谐必须重视分配公平,实现利益和谐。利益是影响和谐的关键因素,利益和谐是创建和谐机关的坚实基础。

  抓日常教育。深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和清廉自律教育,突出抓好近两年出台的新党纪党规教育;加强公路行业党委主体责任和纪委监督责任,细化责任清单,组织工作督查,努力提升工作效能;积极努力打造公路学问,经常开展论文、征文、演讲比赛和群众喜闻乐见的文体活动,提升团队意识和单位凝聚力,积极营造公路行业浓厚的学问氛围,提高广大职工对公路行业认可度、参与度和忠诚度。( 来源: 《中国公路》 编辑:金国庆 )

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