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投稿须知 2019WTC专题
推进预防性养护应先“放水养鱼”!
来源:《中国高速公路》 时间:2018-03-23 13:43:15

  近几年,公路预防性养护很“火”。务 虚的战略研讨、务实的技术推广、 专家的研究解读、行业的业务培训 数不胜数,“内外联动、强力推进”的工作势头十 分明显。为此,传统的养护分类方式、工作内容甚 至是“养护思维”都成了诟病、质疑的目标。

  为什么“突然发力”?

  经济发展加速

  改革开放以来,我国综合国力显著提升,国 家实力显著增强,公路交通资金保障能力大幅提 升。主要表现在三个方面:一是政府投入大幅增 加;二是投融资渠道得以拓展;三是改革红利逐步释放。困扰行业多 年的投入不足问题得 到改善后,“建管养 并重”将逐渐成为现 实,预防性养护也有 了资金保障。

  行业格局变化

  经过近3 0年的 高强度建设,我国的 公路交通路网骨架 已经基本形成。建设 大发展时期已接近 尾声,公路管养基本格局发生了重大变化。如果管养缺位,那么无论 在路网运行还是资金投入方面,今天行业引以为 傲的公路建设成果,都将因为集中养护等问题, 在10年以内成为沉重的社会负担。在这样的背景 下,预防性养护技术为行业提供了“集中养护”以 外的“错峰”选项,怎能不令人为之振奋?

  工作认识提升

  预防性养护是公路养护必须经历的一个工 作阶段,建设大发展时期,行业将其纳入小修保 养管理,侧重于小修,疏忽了保养。随着对“治未 病”理念认识的不断深入,行业必须面对“健全 体系”的发展要求,这一要求催生行业不断追求 品质,补齐预防性养护发展的短板。

  工程技术保障

  随着社会对养护技术认识的不断加深,预防 性养护科研工作也越来越受到业界追捧,适用技 术、成套设备、技术规范、验收标准、施工工艺等 研究向纵深推进。全寿命周期成本和养护科学决 策概念的提出,让大面积推行预防性养护有了基 础保障。市场作用和行业意愿交互,使得预防性 养护有了技术保障。

  外部环境倒逼

  私家车成为公众出行重要方式后,自媒体的 高度发展也让公路交通必须认真面对供给侧改 革,“保证公路经常处于良好的技术状态”由单一 的行业内部评价,转向了“外部监督与内部评价并 重”的发展阶段,这就要求行业必须加速供给侧改革,保障预防性养护到位。

  综上所述,发展红利释放提供的投入支撑、 格局变化产生的内生动力、认识提升催生的品质 追求、技术保障带来的市场推动、环境倒逼要求 的补齐短板等相互作用,共同造就了预防性养护 “突然发力”的印象。

  为什么推进缓慢?

  预防性养护是在公路及其附属设施技术状 态良好或病害发生之初,及时采取针对性防治措 施,阻止病害继续向纵深发展,从而延长公路使 用寿命、降低全寿命周期成本的养护管理理念。

  预防性养护的主要工作内容包括对公路及其 沿线设施进行经常性维护保养,以及修补轻微损 坏。强调的是“治早治小、及时主动、提前介入”, 通过“治小病”达到“防大病”的工作目标,是公 路养护“预防为主,防治结合”方针的具体体现, 也是“保证公路经常处于良好的技术状态”的重 要抓手。

  欧美标准明确将养护工程分为矫正型养护 和预防性养护两大类。我国则是将其纳入公路 “治未病”领域,1985版《公路养护技术规范》 (JTJ073-85)就提出了“预防为主、防治结合” 的工作方针;2009版则增加了“加强预防性养护、 保持公路及其沿线设施良好的技术状况”的工作 要求。由此看来,预防性养护早已有之,但为什么 却给人以“推进缓慢”的印象呢?

  发展阶段不容许

  在建设高速发展时期,公路需要解决的主要 矛盾是“供不应求”的问题,此时养护的重点是支 持建设发展。特定的发展阶段造成养护观念、资 金投入、技术支撑等要素保障滞后,即便行业有 心,工作难免无力,这是预防性养护推进缓慢最 主要也是最根本的原因。

  分类标准不接纳

  传统的养护工程分类标准将预防性养护纳入 “小修保养”范畴。由于少了分类上的“名分”,养 护费用列支、养护工程统计等均未将相关内容单 列,即便行业投入且开展了部分相关工作,也未 进入官方统计视野。

  自身条件不成熟

  预防性养护自身也有不少亟待解决的问题。 如预防性养护的工作范围、预防重点是什么?如 何预见、怎样甄别?怎么评价、何时介入?方案如 何确定、效果怎么评价?这些问题都因为发展投 入不足而未能及时解决,需要今后进一步厘清。

  预防性养护其实从未缺失!

  对照现行规范对小修保养的定义,大家可 以得出结论:我国公路养护规范将预防性养护纳 入小修保养范畴,其实是在公路交通总量供给不 足、资源受限的前提下,综合考虑发展阶段和发 展顺序的一种“权宜之计”。

  尽管如此,预防性养护其实从未缺失,只是在 条件受限时未被放到突出位置强调而已。实际上, 今天耳熟能详的很多技术,如稀浆封层、沥青灌缝 等所谓“预防性养护技术”,行业内早已有所应用, 只不过因投入有限而未能大面积铺开而已。

  因此,预防性养护少了分类上的“名分”,并 不意味着其相关工作彻底停滞不前,只是行业在 关注焦点和宣传策略选择上“此消彼长”而已。 当前,大家不应纠结于预防性养护是否缺位的问 题,而应将精力集中到如何将其推向深入,如何针 对行业发展需要拓展其工作范畴,如何让其融入 新的工作内容等问题。

  从这层意义上讲,今天强化预防性养护工作 无可厚非。但如果因此就全盘否定过往工作、否 定养护传承,似有不妥。

  理念还是技术,要认真思考

  预防性养护是一个值得期待的发展方向,是 行业补齐短板的历史性机遇。那么,究竟应该推一 种工作理念,还是应该推某几项具体技术呢?

  现行《公路养护技术规范》将预防性养护作 为一种理念来推,业内专家认为其无养护工程分 类支撑,无法纳入财政预算,因此发展滞后。从前 文分析可以看出,这种论断有失偏颇。但在讨论 预防性养护时,“推理念还是推技术”依然是一个 无法回避的问题。笔者认为,“推理念”解决的是 发展方向的问题,更加强调工作布局;“推技术” 解决的是工程实践的问题,更加强调指标落地。 预防性养护是一种理念,不能囿于具体技术,被 技术局限的理念会逐渐趋于狭隘;但理念也需要 技术支撑,没了技术的理念就成为“空中楼阁”。

  为此,笔者建议保留预防性养护“推理念” 的工作思路,在养护分类标准中将预防性养护从 小修保养中单列出来,从概念上清晰界定,作为工 作推进的依据。

  路面还是全面, 要理清思路

  谈到预防性养 护,不少人会将其与 路面再生、薄层罩面 等路面项目联系在一 起。这是因为预防性 养护作为具体技术 推广时,路面技术率 先提出了整体解决 方案,走在了工作前 列。这也正是推广具 体技术容易将预防 性养护带入认识误区 的具体表现。

  其实,修复临 河路段下边坡挡防 结构基础淘蚀、修补 桥梁损坏锥坡、维护 桥梁伸缩缝、清理堵 塞涵洞、疏通排水系 统、绿化维护等,对 防治公路病害的产 生和预防早期病害 同样具有重要意义。 这在从另一个侧面 证明“预防性养护从 未缺失”的同时,也说明其覆盖范围、工作标准、 行业认定等都需要进一步明确。

  为此,笔者建议将预防性养护作为贯彻“绿 色发展”理念的重要组成部分,将路面作为重点 但不仅局限于路面,将公路路基排水、路面、桥涵 等全专业范围工作纳入预防性养护范畴管理并在 全行业推行。

  阶段还是替代,要实事求是

  部分地区为推广预防性养护,将其纳入“养好 公路”范畴管理,认为预防性养护可以逐渐取代大 中修及改造工程,这也是一个认识上的误区。

  其实,小修保养、中修工程、大修工程和改 造工程分属公路全寿命周期中的不同阶段,预防 性养护只是公路全寿命周期中的一个阶段,不能 代替大中修和改造工程。做好预防性养护可以延 长公路使用寿命,推迟大中修、改造的时间,从而 达到节约养护资金、提高通行效率、提升服务水 平的工作目标。

  因此,推行预防性养护并不是要完全替代大 中修,而是通过“治未病”来提高资金使用效益, 降低全寿命周期成本。总而言之,行业在宣传时必 须讲清楚――预防性养护解决的是“延年益寿”的 问题,而不能为了推广说成确保“长生不老”,这是 一个负责任的行业应该具备的专业态度。

  施压还是包容,要多给机会

  据笔者调查,目前沥青混凝土路面热再生的 造价与新铺路面相比并不占优势。在“延长使用寿 命”缺乏定量概念时,“经济比较并不占优”是预防 性养护推广面临的又一难点。新事物要立足,必须 有一个成长、成熟的过程。在成长期间,投入和包 容是必要的,当前过多地纠结于经济比较其实没有 实质意义,决策者要有“放水养鱼”的耐心,也要有 独立研判的慧眼,多给支撑、多给机会。

  同时,具体实行者也需要有“立竿见影”的危 机感,在理论研究、工艺开发、设备支撑、造价节省 等方面加大投入,抓紧时间,降低造价,提升效益。 总而言之,新事物的发展壮大,需要时间完成“蝶 变”,这既需要社会的耐心,也需要成长的自我加 压。行业要具备慧眼,要包容也要施压。

  决策与技术齐头并进

  建立科学决策体系

  科学决策是建立在对数据的充分把握和对 发展趋势的准确预测上的,但预防性养护目前存 在几处硬伤:一是预防范围、工作重点、预见甄 别、客观评价、介入时机、效果评价等均无明确的 判断方法和判别标准,对养护临界点的确定和对 养护时机的选择成为推广这项技术必须迈过的 第一道坎;二是预防性养护节约量化需要收集大 量的定量数据,这与推行之初“实践面小、研究不 系统、数据有限、需要大量实践”构成矛盾;三是 预防性养护技术推行之初,在资金投入效率上并 不占优势,这是一个软肋,会将不少跃跃欲试者 挡在门外。同时,无论是基于“路面状况触发”模 型,还是基于“费用效益计算”的决策模型,其本 身离工程实践还有不少差距。因此,推广预防性 养护,必须从决策体系上寻求突破。

  制定成套解决方案

  单一技术失败的主要原因多在于需要依托的 周边体系不完善。为将预防性养护做实、做大,防 止好技术因为落地过程中的种种问题而被提前淘汰出局,必须面对技术工人短缺、质量均匀性差、 人为干预过多等问题。这需要行业积极开发成套 技术、提供整体解决方案,从决策、设计、施工、 管理、装备、检测等全过程控制,全方位把关。按 照“技术集成、整体控制”的思路,提升设计、施 工、管理、检测、控制、纠偏“六种能力”,实事求 是地开展项目后评价,继而探索具体技术的适用 条件、范围、用途,材料组分、设计方法、施工工 艺、检测指标等。用解决技术障碍来带动非技术 障碍的消除。

  总之,预防性养护理念从推出至今,行业一 直在坚持推动,但受发展阶段和保障要素等制 约,过程较为缓慢。这里有社会认识的问题,也有 预防性养护本身的缺陷。接下来,在大规模推进 过程中,难免还会遇到理念、技术落地过程中的 种种阵痛,为此,全行业还有很多艰难却势在必 行的工作要去做。( 来源: 《中国高速公路》 )

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