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投稿须知 2019WTC专题
开启新征程 奋力推进新时代 交通建设监理创新发展
来源:《中国交通建设监理》 时间:2018-04-02 14:00:20

  时光荏苒,岁月如梭。今天( 2017 年12 月13 日),来自全国交通建设监理 行业有关领导和监理企业负责同志在 交通运输部管理干部学院集会,回顾总结我国交 通建设监理风雨兼程30 年历程,共同探寻新时 代交通建设监理创新发展。

  三十年交通建设监理成果丰 硕,成就巨大

  交通建设行业是我国最先推行工程监理制度 的行业之一,20 世纪80 年代中后期,陕西省西 三一级公路、京津塘高速公路、天津港东突堤等 公路水运工程开启了我国交通建设工程监理制序 幕,至今已经30 年。实施建设工程监理制度的 30 年,既是人们认识、理解其重要作用的过程, 同时也是建设工程监理含义逐步演变发展的过程。 目前,具有中国特色的交通建设监理制度基本建 立,工程监理制度已成为我国交通建设领域中的 “四项基本制度”之一,工程监理已成为我国交通 建设中的一个重要行业,为交通建设快速发展、 当好先行作出了重要贡献。

  推进了交通建设工程项目管理体制改革

  我国的工程监理制度是依托菲迪克合同条件 和改革开放初期项目管理实际建立起来的,并在 深化改革的进程中不断得到完善。随着工程监理 制在交通建设行业的全面推行,我国交通基础设 施建设项目管理体制逐步由传统的自筹、自建、 自管的小生产管理方式,向社会化、专业化、现 代化的管理模式转变,形成了工程建设各主体之 间相互协作、相互制约、相互促进的工程项目管 理体制和运行机制,增强了对交通基础设施建设工程质量、安全、环保、投资、进度的控制和管 理力度,提高了投资的综合效益。多年来,经过 各级交通运输主管部门、交通建设各有关方面及 广大监理企业、监理人员的共同努力,这项工程 建设管理体制、机制的重大改革,得到了交通运 输行业及社会的广泛认同。

  加强了公路水运工程质量与安全生产管理

  质量是基础,安全是底线,抓好质量安全工 作,不断提升质量安全管理水平是公路水运工程 建设的永恒目标,也是交通建设监理人员的神圣 职责。从全国交通质监机构的抽检数据统计来看, 全国公路水运建设工程质量水平持续呈现稳中有 升的良好态势,2016 年高速公路抽检合格率为 97.3%,干线公路抽检合格率为96.3%,水运工 程抽检合格率为93.9%。在建设条件日趋复杂、 管理模式日趋多样、项目要素约束趋紧的形势下, 安全生产形势持续好转,2012 年以来,在交通 建设基础设施固定资产投资规模持续高位运行的 同时,公路水运工程建设领域事故总量呈现下降 趋势,百亿元产值死亡率稳步下降。工程是干出 来的,工程是管出来的,工程也是监理出来的共 识形成。

  协同创造中国交通建设基础设施品牌

  品牌是一个国家经济实力的象征。30 年来, 广大交通建设监理人员与建设单位、设计单位、 施工企业一道,以国家重大工程为依托,以创新 为动力,克服重重困难,先后建成了青藏公路、 京新高速公路、雅西高速公路、沪蓉西高速公路、 杭州湾跨海大桥、苏通长江公路大桥、洋山港集 装箱码头、长江口深水航道治理等一批重大工程, 被誉为“现代世界七大奇迹”之一的港珠澳大桥 目前已进入最后的施工阶段,展示了我国交通建设技术和管理重大突破和创新,集成了丰富的公 路水运工程建设技术及管理经验,标志着我国高 速公路、特大桥隧、深水筑港等建造技术和管理 水平达到了世界先进水平。中国路、中国桥、中 国港成为亮丽的“中国名片”,交通基础设施成 为我国科技创新的重点领域。从20 世纪80、90 年代“走出去”向国外学,发展到今天国外“走 进来”向大家学,国际影响力日益增强,为中国 交通建设监理企业走出国门打下了坚实基础。

  基本建立了交通建设监理法律法规体系

  建立健全有关法律法规,是推行工程监理制 度的重要保证。30 年来,交通建设监理制度建设 在不断探索中完善,《公路法》的颁布实施,确 立了工程监理在建设活动中的法律地位;《建设 工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理 条例》的出台,进一步明确了工程监理在质量管 理和安全生产管理方面的法律责任、权利和义务。 为了规范工程监理行为,保障工程监理健康发展, 1985 年以来,交通运输部先后起草、制定有关 工程监理部门规章20 多项,至今仍在实行的10 多项,涵盖了公路水运工程监理企业资质、人员 资格、工作职责、招标投标、信用评价等多方面, 为交通建设监理制度的发展提供了法律保障和政 策依据。交通建设监理法律法规体系已基本形成, 基本满足交通建设需要,保证了交通建设监理有 法可依、有章可循。

  培育了一支能基本满足交通建设需要监理 队伍

  随着工程监理制度的推行,我国交通建设监 理队伍从无到有,从小到大,目前已形成一支老 中青相结合,以中青年专业技术、管理人员为主 的专业队伍。监理组织形式也从起步阶段由中外 联合组建的临时监理机构,发展成为具有法人资 格、独立经营、自负盈亏、自我发展的咨询监理 企业。随着建设项目投资主体的多元化,监理服 务内容由施工阶段向提供项目前期决策、设计监 理、后评估咨询、项目管理延伸。到2017 年9 月底,具有公路水运工程甲乙级和专项监理资质 企业760 家,监理工程师68586 名,从业登记 42930 人,有近13 万人通过监理业务培训,可 担任监理员。为褒奖诚信守约,2003 年以来, 中国交通建设监理协会组织开展了交通建设优秀 监理企业、优秀监理工程师评选工作,为配合行 业新风建设活动,2010 年开展了中国交通建设 监理优秀品牌企业评选,到2017 年9 月,36 家企业(含二度获奖)获中国交通建设监理优秀 品牌企业,203 家企业(含多次获奖)获交通建 设优秀监理企业,1340 人获交通建设优秀监理 工程师。创建优秀品牌企业,争创优秀监理工程 师氛围已经形成。

  促进了交通基础设施建设的持续快速发展

  推行工程监理制度的30 年,正是我国交通 基础设施建设规模最大、发展最快的时期,截至 2016 年底,“五纵五横”综合运输大通道贯通, 综合交通网络初步形成。全国公路总里程469.6 万公里,高速公路从无到有,突破13.10 万公里, 居世界首位;国省干线公路网络不断完善,连接 了全国县级及以上行政区;公路交通基本实现了 由初步连通向覆盖成网的跨越。港口布局更趋合 理,规模以上港口万吨级泊位2317 个,港口大 型化、深水化、专业化、自动化水平进一步提升; 内河水运发展短板逐步补齐,通航里程12.71 万 公里,高等级航道1.36 万公里,初步建成了以“两 横一纵两网十八线”为主体的内河航道体系。我 国用几十年时间走完了西方发达国家几百年走过 的发展历程,成为名副其实的交通大国,正在迈 向建设交通强国的新征程。

  总结30 年来工程监理工作取得的成绩,主 要有以下三条经验:一是各级政府交通运输主管 部门大力推行工程监理制度,加强市场监管,促 进了交通建设监理的健康有序发展;二是广大交 通建设监理企业和监理人员遵循“严格监理、优 质服务、公正科学、清廉自律”的职业准则,艰 苦奋斗,攻坚克难,励精图治,成为交通建设 监理的中坚力量;三是建设各方、行业协会及社 会各界的积极支撑和帮助,促进了交通建设监理 服务水平的不断提高。在此,我代表中国交通建 设监理协会向长期以来坚守在交通建设监理工作 一线的同志们致以亲切慰问,向受到表彰的交通 建设监理行业发展贡献企业、交通建设监理领军 人物、优秀人物,从业30 年监理工程师,以及 2016 年中国交通建设监理优秀品牌企业,交通 建设优秀监理企业,优秀监理工程师表示热烈祝 贺,向所有关心和支撑监理工作的交通运输部领 导及各有关部门的同志们表示衷心感谢!

  牢牢把握新时代交通建设监 理发展的机遇

  党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶 段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召 开的一次十分重要的大会,在党和国家发展史上 具有重要的里程碑意义。党的十九大指出,经过 长期努力,中国特色的社会主义进入了新时代, 这是我国发展新的历史方位。决战全面建成小康 社会,全面建设社会主义现代化国家是建设中国 特色社会主义总目标。建设交通强国,这是以习 近平同志为核心的党中央对交通运输工作的充分 肯定和高度信任,也是对交通运输工作的高度重 视和殷切期盼。交通运输部党组提出,到2035 年进入现代化交通强国行列;到本世纪中叶,全 面进入现代化交通强国前列,支撑我国建成富强、 民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强 国。交通运输部正系统谋划建设交通强国的顶层 设计、时间表和施工图,完善交通强国建设“四 梁八柱”;编制决胜全面小康交通运输三年行动计划,部署、明确未来三年重大项目、重大工程、 重大政策,为全面建成小康社会当好先行。

  把握新时代交通建设特征,必须认真学习党 的十九大精神,在以习大大同志为核心的党中央 坚强领导下,牢牢把握新时代交通建设监理发展 机遇,满怀信心为建设交通强国而奋斗,在建设 社会主义现代化强国进程中当好先行。

  从交通建设发展方位来看,我国交通基础设 施建设规模稳居世界前列,科技创新能力大幅跃 升,重大设施建设和装备制造技术世界领先,交 通运输现代化治理体系基本形成,国际影响力与 日俱增,人民群众获得感显著增强,已经成为名 副其实的交通大国,为建设交通强国奠定了坚实 基础,创造了有利条件。在我国整体迈进“强起来” 的新时代,交通运输也将走进建设交通强国的新 时代。

  从交通建设发展阶段来看,交通对经济社会 发展具有很强的适应度和引领性,能有效支撑国 家重大战略实施,改革开放以来,我国交通基础 设施建设经历了“瓶颈制约”、“初步缓解”、“基 本适应”发展历程;在新时代,交通运输在国民 经济中重要的基础性、先导性、服务性行业的基 础地位没有改变,交通运输在建设现代化社会主 义强国先行官的职责和使命没有改变,交通建设 将进入“适度超前”进而“引领发展”的新阶段, 这具有划时代的意义,意味着交通运输进入了由 一个“适应发展”迈向“引领发展”的新时代。

  从交通建设组织模式来看,这是由传统模式 迈向国际通行建设项目组织模式发展的新时代。 我国建设管理体制是在计划经济年代形成的,这 种按专业分工建立的组织模式由于各主要环节之 间分割与脱节,协调性差,难以发挥项目综合效 益;工程总承包和全过程工程咨询是目前国际通 行的建设项目组织实施方式。近几年来,随着投 资体制改革的深入,国家大力推行PPP 模式, 并逐渐形成了巨大的市场规模,传统的建设组织 模式难以适应,如何发挥交通建设企业技术和管 理优势,提高工程建设水平,推进工程总承包和 培育发展全过程工程咨询,与国际建设组织模式 接轨,成为新时代交通建设组织模式的必然选择。

  从交通建设发展方式来看,这是由“高速度 增长”转向“高质量发展”的新时代。当前,全球新一轮科技革命和产业革命孕育兴起,特别是 信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术 等广泛渗透到几乎所有领域,带动了以绿色、智 能、泛在为特征的群体性重大技术变革,大数据、 云计算、移动互联网等新一代信息技术同机器人 和智能制造技术相互融合步伐加快,正在引发国 际产业分工重大调整,装配式建筑、“互联网+”、 人工智能、绿色交通、品质工程等新业态,将促 进交通建设发展方式的创新,交通建设由“规模 速度型”转向“质量效率型”,需要大家牢固树立 创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以深 化供给侧结构改革为主线,以提高供给体系质量 作为主攻方向,抢占行业发展的至高地,以创新 引领行业发展。

  从交通建设发展的空间来看,这是由“国内 发展”迈向“全球拓展”的新时代。中国交通基 础设施建设的辉煌成就及实施具体路径,可为解 决全球基础设施建设问题贡献中国智慧和中国方 案。新时代需要大家具有宽广的全球视野、非凡 的战略眼光,从全球价值链的角度出发,综合利 用全球资源,布局更高水平的价值链平台,培育 基础设施建设新优势,为我国建设社会主义现代 化强国提供有力支撑。

  从交通建设发展的环境来看,这是继往开来, 创新发展的新时代。交通建设监理行业具有“四 梁八柱”性质的改革主体框架已基本确立。完善 监理市场准入制度,进一步简化监理企业资质类 别和等级设置,强化个人执业资格;加快建设信 用交通,完善全国公路水运建设市场信用信息管 理系统;全面落实监理人员工程质量安全责任, 建立监理报告制度,开展监理企业向政府报告工 程质量监理情况试点;持续深入推进“放管服” 改革,大力改善营商和创业、创新环境,不断取 得新进展、新成效,都将为监理行业创新发展开 拓新空间,增添新动力。

  大家在回顾交通建设监理发展历史、总结交 通建设监理经验和成就,展望新时代交通建设监 理发展美好明天的同时,还应该清醒地看到我国 交通建设监理行业发展的历程较短、工程监理法 规体系和市场体系尚需进一步完善,工程监理服 务价格有待规范,工程监理水平有待进一步提高, 工程监理企业产权制度尚需深化改革等。需要我 们立足新时代,明确新任务、新要求,提高战略 思维能力,破解发展难题,厚植发展优势,促进 新时代交通建设监理创新发展。

  奋力推进新时代交通建设监 理创新发展

  引导思想为:全面贯彻党的十九大精神,牢 固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念, 以深化供给侧结构改革为主线,以服务于建设“交 通强国”为着力点,紧密结合新的时代条件和实 践要求,不断深化交通建设监理发展规律认识, 以培育发展全过程工程咨询为方向,进一步完善 现代工程咨询服务体系,促进监理属性回归高智 能的技术咨询服务,推进新时代交通建设监理创 新发展。

  为实现上述目标,新时代交通建设监理创新 发展的主要任务是:

  抓住机遇,进一步增强新时代交通建设监理 创新发展的信心

  党的十九大报告指出,我国社会的主要矛盾 已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平 衡不充分的发展之间的矛盾。这一变化反映到交 通运输领域,其特征为:经过多年建设发展,各 种运输方式发展在量的积累上已经具备了一定的 规模,但区域之间、各种运输方式之间发展不均 衡、不协调等问题依然突出,综合交通运输体系 仍有待完善;交通运输发展现状与人民群众日益 增长的高端化、个性化、差异化出行需求以及更 加安全、便捷、高效、绿色、经济的运输服务需 求相比还有一定差距。“十三五”乃至今后相当 长一段时间,交通运输基础设施仍处于集中建设、 扩大规模,加快成网、优化结构的黄金时期。完 善基础设施网络化布局,是完善现代综合交通运 输体系的重要基础。加快补齐交通基础设施短板, 构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通、多向连通 的综合运输通道,打造高品质的快速交通网,强 化高效率的普通干线网,拓展广覆盖的基础服务 网,不断强化交通对国家重大战略、新型城镇化 和扶贫脱贫攻坚的支撑作用。对于交通建设监理 企业来说,既有机遇,更多是挑战。交通建设监 理尽管有30 年的发展历史,但与其他行业相比, 大家的基本素质和生存能力还是相对较弱的。交 通建设监理企业,必须增强忧患意识、紧迫感和 责任感,未雨绸缪,要创新服务理念,增强服务 意识,提高服务质量,把为委托单位提供放心满 意的服务作为监理工作的根本宗旨。在新的历史 起点上,不忘初心、继续前进,在新时代要有新 作为,要做新贡献,开创新局面。

  明确方向,进一步培育发展全过程工程咨询

  工程咨询业是经济社会发展的先导产业和 现代服务业,是常识和技术高度密集的专业化 服务。2017 年2 月21 日,《国务院办公厅关 于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发 2017 年19 号)印发,《意见》指出,“培育全 过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、 招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重 组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有 国际水平的全过程工程咨询企业。政府投资工 程应带头推行全过程工程咨询。”培育全过程工 程咨询,瞄准国际标准提高水平,既是与国际 工程咨询惯例接轨需要,也是推进交通建设行 业迈向全球价值链中高端重要抓手和关键一招。 全过程工程咨询打破了碎片化的管理模式,是 一种更科学的项目组织实施方式。它既不同于 工程建设全过程管理,也不同于工程监理,技 术咨询和管理咨询是全过程工程咨询服务重要 内容,其中技术咨询是企业发展的核心竞争力。 要抓住政府投资工程带头推行全过程工程咨询机 遇,拓展服务领域,引导监理企业逐步向代建、 咨询、可行性研究、设计监理一体化等多种咨询 方式组合方向发展,根据市场需求,提供多层次、 多样化、全过程工程咨询服务。要拓展服务空间, 以服务国内交通基础设施建设为重点,以“一带 一路”互联互通优先领域为方向,加快培育国际 经济合作和竞争新优势。要拓宽服务对象,以为 建设单位提供施工监理服务为主,向为政府主管 部门、建设单位、施工企业、保险机构等多方主 体提供技术咨询服务转变,为项目决策、实施和 运营持续提供局部或整体解决方案。

  夯实基础,进一步提高公路水运工程施工监 理水平

  建设施工阶段的监理是现阶段监理行业赖以 生存和发展的基础。在当前的建设市场条件下, 将施工阶段的监理作为交通建设监理的工作重点 仍是十分必要的。监理企业要把抓好施工阶段的 监理作为企业生存和发展的一项基础性工作认真 抓好。2017 年12 月,交通运输部印发了《关于 打造公路水运品质工程的引导意见》(交安监发 〔2016〕216 号)、《关于开展公路水运品质工程 示范创建工作的通知》(交办安监〔2016〕193 号),建设优质耐久、安全舒适、经济环保、社会 认可的品质工程是公路水运建设贯彻落实五大发 展理念和建设“四个交通”的重要载体,是深化 供给侧结构性改革的主攻方向,是今后一个时期 推动公路水运工程质量和安全水平全面提升的有 效途径。要深刻认识到推行现代工程管理,开展 公路水运建设工程质量提升行动,打造品质工程 是新时代交通基础设施建设新的建设理念、新的 发展方向和提出的新的要求,适应投资多元化的 需求,抓住新一轮科技革命和产业变革机遇,以 信息化、标准化、智能化、网络化为抓手,促进 监理行业服务能力与水平的提高,促进行业转型 升级。工程施工阶段是打造品质工程的重点和关 键,各监理单位和项目监理机构要注重发挥交通 建设监理行业技术及管理集聚优势,精准施策, 精细管理,精益求精,依法、依合同、依职责和 监理规范做好监理工作;以质量、安全为重点, 不断改进监理工作方式,加强程序控制、工序验 收和抽检评定,加强对隐蔽工程和关键部位的监 理,提高公路水运工程安全性、可靠性和耐久性, 提升监理企业的品牌形象。

  坚持对外开放,进一步拓展工程监理发展空间

  “一带一路”建设是我国扩大对外开放的重大 战略举措,也是今后一段时期对外开放的工作重 点。在各方的共同努力下,“一带一路”建设逐渐 从理念转化为行动,从愿望转变为现实。以“六 廊六路多国多港”为主体框架,推进交通基础设 施互联互通,是“一带一路”建设优先领域。一 批交通建设监理企业,或作为龙头企业的配套企 业梯队,陆续走出国门承揽工程项目管理,或承 接工程咨询业务,成效开始显现。目前我国对外 投资和工程咨询服务仍然处于初级阶段和转型阶 段,要积极跟踪、研究国际工程咨询发展动态, 利用国内外基础设施建设发展的时间差,主动与 中央企业和地方骨干企业合作,充分发挥交通建 设监理企业在公路、港口等方面的比较优势,加 快培养熟悉国际规则的高级管理人才,积极开拓 国际基础设施市场,创建优秀海外示范项目,加 快与国际项目管理体系接轨,提高全球市场份额, 打造中国交通建设咨询监理国际品牌。

  深化改革,进一步推进企业树品牌促发展战略

  培育工程监理咨询企业集团是优化交通建设 监理行业布局、调整产业结构的必然要求,是提 升国际竞争力的迫切需要,也是新时代对交通建 设监理行业创新发展提出的新要求。目前交通建 设监理企业规模较小,普遍存在硬实力强、软实 力不足,缺乏与国际同类工程咨询企业竞争的实 力,也难以满足国内市场发展需求,也是目前监 理市场秩序不能得到根本改善的原因所在。要 以培育具有全球竞争力的世界一流工程监理咨询 企业集团为目标,以完善产权制度和要素市场化 配置为重点,实行产权有效激励、要素自由流 动,鼓励大型监理企业采取跨行业、跨地域的联 合经营、并购重组、中外合资等形式,培养一批 综合实力强、管理水平高、服务质量和社会信誉 好的大型骨干监理咨询企业集团,作为行业的龙 头,承担我国大型交通基础设施建设任务和国际 工程咨询业务,带动全行业服务水平和实力的提 升。中小监理企业应专注细分市场,将建设工程 某一阶段或某一专业领域的监理作为其主要服务 内容,在做细、做精、做出特色上下工夫,主要 承担国内特殊工程、中小型工程项目的监理服务, 逐步形成大、中、小型监理企业相对稳定、专业 特色明显、协调发展、覆盖交通建设市场的行业 组织结构体系。

  创新引领,进一步提高监理行业人才素质

  创新引领实质上是人才引领。着力培养和锻 炼一支具备现代工程管理能力、专业技能、良好 职业道德的工程管理队伍,是新时代监理行业创 新发展的基础。要以国际化为方向,坚持人才强 企战略,突出“高精尖”导向,着眼于行业世界 级大师、领军人才、优秀人才、青年人才的选拔 与培养,着力解决目前行业人才结构性矛盾及总 监人才不足问题;要注重发挥现有人才作用,改 变一些企业领导拿大头、管理人员拿中头、一线 监理人员拿小头的做法,以优厚的待遇留住人才, 以事业、感情留住人才。要建立人才培训教育体系, 系统地组织监理人员学习、培训。企业家是经济 活动的重要主体,要营造企业家健康成长环境, 弘扬优秀企业家精神,努力培养和造就一批具有 全球战略眼光、创新能力和社会责任感的企业家 人才队伍,向着建设实力雄厚、科技领先、管理 优良、效益良好的世界一流企业努力,从根本上 提升企业的核心竞争力。

  诚实守信,进一步凝炼行业学问建设成果

  积极推进诚信体系建设,凝炼学问成果是促 进行业可持续发展的保证。在长期的监理工作中, 大家积累了“严格监理,优质服务,公正科学, 清廉自律”的职业准则,这是大家行业宝贵的文 化财富。要加强企业学问建设,弘扬中华民族传 统学问,培育和践行社会主义核心价值观,将交 通运输系统学问、监理行业学问、品质工程学问、 品牌监理企业创建与企业发展有机结合起来,营 造诚实守信、精益求精的良好氛围。要适应政府 监管方式转变,自觉实行国家和交通运输部有关 工程监理的法律、法规,认真履行监理合同规定 的义务,以监理市场招标投标、监理人员履约和 提高现场监理工作质量为重点,规范企业经营和 从业行为。在监理从业人员中,大力弘扬劳模精 神和工匠精神,强化“宁做恶人,不做罪人”,“宁 听骂声,不听赞声”的责任意识,努力增强监理 人员归属感、责任心,提高监理人员对职业的忠 诚度、自豪感,铸就行业学问新辉煌,不断增强 行业可持续发展能力。

  规范行为,进一步发挥行业协会作用

  行业协会是联系企业、行业与政府的桥梁和 纽带。协会要以建设监理企业之家为目标,加强 自身建设,提高服务能力,进一步发挥提供服务、 反映诉求、规范行为作用,维护监理企业和人员 合法权益;继续推进行业新风建设,改进优秀品 牌监理企业评选办法,促进监理企业及监理人员 争先创优,共同发展和进步;要拓展服务领域, 创新服务手段,努力提高行业培训、继续教育、 工作交流及行业标准制(修)订工作质量;参与 国际相关组织,谋求国家话语权,为监理企业“走 出去”创造条件;及时向政府主管部门反映企业 诉求,反馈政策落实情况,为政府有关部门制订 法规政策、行业发展规划提出建议。

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