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投稿须知 2019WTC专题
扣紧安全系民心(图)
编辑:文/ 图 四川省交通运输厅公路局 来源:《中国公路》 时间:2018-11-19 10:18:23

广安市前锋区农村公路护栏

  四川地处四川盆地向青藏过高原过渡区域,秦岭、大巴山、龙门山、乌蒙山、贡嘎山沿盆周分布,气象复杂、河流众多,建路难度大。受资金投入影响,早期建成公路线形标准差、安保设施欠缺,危及人民群众出行安全。为让广大群众切实分享改革红利,四川省委省政府审时度势,把公路生命安全防护工程建设作为重大民生工程来抓。省政府制定出台《四川省公路安全生命防护工程实施方案的通知》(川办发〔2015〕70 号,下称《实施方案》),要求全面排查路侧安全隐患,分阶段治理,确保到2018 年底前基本完成全省乡道及以上等级公路路侧安全隐患治理。

  为加快推进工作落实落地,2013年以来,四川省交通运输厅会同省安全监管局、省公安厅、省发改委和省财政厅先后印发实施了《四川省2013-2015 年公路安保工程(路侧护栏)建设实施方案》《四川省公路安保工程全覆盖新增建设任务实施方案》《四川省2016 年农村公路安保工程(路侧护栏)建设实施方案》三个专项方案,累计建成公路安防工程3.8 万公里,在全国率先实现全省乡道及以上公路危险路段(临水临崖高差3.0 米以上)安防工程全覆盖,并进一步将安防工程向通客运村道公路延伸。

  领导重视,五部门联动,形成合力

  四川省委省政府高度重视公路安防工程建设,启动实施了全省道路交通安全整治三年攻坚行动。四川省政府将安防工程建设纳入对各市(州)、县(市、区)政府民生工程考核重要内容,层层签订安防工程建设目标责任书,严格对照目标任务进行考核,同时成立四川省道路交通安全综合治理委员会作为牵头单位,负责全省安防工程建设总体领导和组织。省、市(州)、县(市、区)三级交通、公安、安监、发改和财政等五部门建立联动工作机制,加强安防工程建设的综合协调,采取召开联席会、专题会等方式加强协同,联合开展道路安全隐患排查、建设过程监督和验收工作,形成纵向到底、横向到边、上下动员、齐抓共管的强大工作合力,极大地提高了项目建设效率。

  统筹规划,突出重点路段,分步实施

  针对全省普通公路点多、线长、面广的特点,四川坚持统筹规划,突出重点,分步实施,优先整治骨干路网和事故多发易发路段,首先解决突出问题,逐步纵深推进,实现全覆盖。2013 年,四川省交通运输厅、省发改委和省财政厅联合印发《四川省2013-2015 年公路安保工程(路侧护栏)建设实施方案》,较全国提前2年启动公路安保工程全覆盖建设,规划3 年实施1.76 万公里,2014 年底实现三年任务两年完成,四川提前实现全省普通国道、省道、县道和乡道临水临崖3.5 米及以上危险路段安保工程的覆盖。2015 年,为进一步提高公路安全防护等级,省交通运输厅、省发改委、省公安厅、省财政厅、省安监局联合印发《公路安保工程全覆盖新增建设任务实施方案》,2015 年新增实施安防工程6847 公里,基本实现全省普通国道、省道、县道和乡道临崖临水3.0 米及以上危险路段安保工程全覆盖。2016 年,省级五部门再次联合印发《四川省2016 年农村公路安保工程(路侧护栏)建设实施方案》,对全省县乡公路危险路段安防工程进行查漏补缺,并对已开通七座以上客运班车村道公路危险路段开展安防工程建设试点,累计建成公路安防工程6361 公里,农村公路安全保障水平进一步提高。

  强化验收考核,“逗硬”奖惩,确保实效

  为完善公路安防工程建设和考核工作机制,省政府印发了《四川省公路安全保障工程(路侧护栏)建设项目考核办法》,《公路安全保障工程(路侧护栏)建设项目目标考核实施方案》,明确规定在县级五部门联合验收、市级五部门联合复核的基础上,省组织中介机构按100% 的比例对所有申报考核项目进行内业资料审核;按不低于申报考核项目总数50% 的比例对项目实际里程进行量测,要求实际抽取项目覆盖到每个县(市、区)。省级五部门按项目个数5% 的比例对中介机构核查的项目进行抽查。考核验收合格后,省下达项目建设计划和资金计划;对以旧充新,以少充多,应建未建的,暂停拨付省级奖补资金并严肃追责。通过严格的考核验收,确保了全省公路安防工程真正落地见效。

  强化财政保障,以奖代补,多方筹资

  按照“省级以奖代补、市县财政保障”的原则,在项目建成并验收合格后,四川省对2013 年建设完成的安防工程按照12 万元/ 公里(三州地区16 万元/ 公里)的标准进行补助,2014 年、2015 年分别相应补助标准递减1 万元/ 公里,2016 年省按照县乡道10 万元/ 公里(三州14 万元/ 公里)、贫困县村道10 万元/ 公里(非贫困县8 万元/ 公里)标准补助,不足部分足额纳入地方财政预算安排,强化了安防工程建设资金保障。2013年至2017 年,全省累计下达补助资金31.5 亿元,地方财政配套资金49.9 亿元。稳定的财政资金有力保障了项目顺利实施。

  加强督促引导,强化监管,保障质量

  交通运输厅制定了公路安防工程督导工作方案,按照一名厅级干部负责一个片区的方式,对全省21 个市(州)安防工程建设进行重点督导。

  针对部分建设进度滞后的市(州),制定专项督导计划,帮助和引导优化项目实施方式、完善质量监控体系、规范验收等工作。为全面加强质量监管,四川省交通运输厅先后印发了《关于加强四川省公路建设项目波形梁钢护栏质量监督和管理工作的通知》《关于进一步加强四川省公路水运建设工程质量监管工作的通知》,明确监管机构、监管措施等。委托质量检测机构对项目进行动态检测,及时掌握了解项目质量状况。各市(州)、县(市、区)交通运输部门全面落实质量管理责任,健全质量管控体系,加大过程质量抽检力度,构建“群专结合”的监管模式,严格实行农村公路“七公开”制度,全力保障工程建设质量。通过严格的质量管控,四川省公路安防工程质量水平稳步提高。

  在党委、政府的坚强领导下,四川各级交通运输主管部门精心组织、扎实推进,取得了显著成效,受到了交通运输部、国家安全生产监督管理总局等国家机关的充分肯定和社会各界的高度赞扬。2015 年11 月,交通运输部时任部长杨传堂批示“四川省加大公路安保工程建设力度,实现了全省乡道及以上等级公路危险路段路侧护栏全覆盖,大幅减少了交通事故和死亡人数,有效扭转了道路交通安全形势,公路安保工程这条‘安全带’既栓紧了安全,也系牢了民心”。( 来源: 《中国公路》 编辑:文/ 图 四川省交通运输厅公路局 )

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