联动才能治好超策
摘要:“坚定不移,全面推行联合执法常态化、制度化……认真贯彻落实《交通运输部公安部关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见试行)》交公路发〔2017〕173号)”。这是今年1月30日,交通运输部紧急发布“进一步严格规范公路治超执法行为”的通知中的重点内容,“173号文”要求的联合执法成为贯穿现在以及未来一个时期的“双超”治理重点。
“双超”治理的因和果bet356娱乐场官网专稿转载请注明出处,谢谢合作。
超限超载的产生机理

  经过总结划分,主要归因于三个方面:机制、体制和宏观经济环境下的社会原因。运输市场准入门槛低,无准入、退出机制,目前,745万户业主、1350万辆车之中,个体户占比90;运输市场的集约化程度低,单车承包、挂靠居多,难以形成规模经济,恶性竞争情况突出,从业人员安全和法制意识淡薄;公路货运的经营管理仍旧粗放,运输效率整体偏低,空载率较高。行业行政管理体制缺位明显,公路运输由运政、路政、公安多头管理,体制分割导致监管缺位;货运车辆由工商、交通、公安多头管理,也存在监管缺位;而综合运输发展缓慢,货物主要依赖公路运输,公铁合作不足,缺乏衔接;行业的现状受宏观经济影响,低技术、低成本的准入条件,使得从业人员多由城市工人下岗再就业、农村剩余劳动力转移组成。同时,运输货物多为低附加值、低风险货物,更关注价格,不重视质量,压价竞争,超限获利。

  运输者追求经济效益最大化,管理者追求社会利益损失和治超成本之和最小化,两者利益兼顾,才能实现全行业的效用最大化。详细

近年来治超主要措施

  2016年8月“治超新政”掀起了新一轮的集中治超,截至目前,收效斐然。

  公路超限超载率下降明显。普通国省干线公路平均超限超载率同比下降42;高速公路6轴货车超限超载率同比降幅达到77.6;国高网和普通国省干线PQI指数分别达到92.79和87.47。运价水平进一步合理回归。货运违法经营、低价竞争等市场扭曲行为得到部分校正,公路货运价格合理回归。2017年月度平均运价指数较去年同期回升7.2,促进了货运市场运行总体平稳有序。货车标准化水平明显提升。2017年,共受理不合规车辆运输车3.2万辆,共清理不符合标准车型8139个。序治理和科学引导,长距离大宗货物运输逐步向铁路和水路转移,铁路货运增速由负转正,并保持两位数的增长速度;京津冀铁路货运周转量占全社会货运比例,由2016年的30.8,提高到2017年(1月至9月)的33.8;水路货运量增幅稳定在6个百分点左右。详细

下一步治超工作重点将围绕跨省大件运输许可、高速公路入口治超、治超系统全国联网、治超工作督导考评展开,最终实现“网上快速许可、路面自动检测、信息公开共享、失信联合惩戒”的目标。
下一步治超工作重点将围绕跨省大件运输许可、高速公路入口治超、治超系统全国联网、治超工作督导考评展开,最终实现“网上快速许可、路面自动检测、信息公开共享、失信联合惩戒”的目标。
4月11日,全国公路治理超限超载研讨会暨第七届全国公路法律与路政管理研讨会在重庆举行。
4月11日,全国公路治理超限超载研讨会暨第七届全国公路法律与路政管理研讨会在重庆举行。
主体联动依法治超bet356娱乐场官网专稿转载请注明出处,谢谢合作。
超限运输各方主体法律关系的法理分析

  在现实中,公路运输往往存在车辆既超限又超载的现象,从而导致各方执法主体均有对超限超载行为的执法权。执法主体的不统一,容易发生行政执法纠纷,一定程度上也降低了执法效率,厘清超限运输各方主体法律关系成为治理超限问题的关键。在超限运输法律关系中,通常涉及四方主体:县级以上人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构(简称“公路管理机构”)、公安部门、公路经营企业以及公路使用人。因超限治理的对象直接指向公路使用人,对各方主体的考量同样应当以公路使用人为中心展开。

  关于超限行为本身的治理,我国《公路法》第8条、《公路安全保护条例》第3条赋予公路管理机构公路行政管理的职能,公路管理机构基于法律、行政法规的授权具有监管超限运输的行政执法权。由此可以看出,对于超限的治理,公路管理机构行使的是法律赋予的行政权力,公路管理机构和公路使用人处于不对等的行政关系,具体来说是一种行政管理关系。当公路使用人超限运输行使时,公路管理机构有权以自己的名义对公路使用人进行审批、罚款。详细

超限治理执法主体的明确与定位

  从根本上而言,超限治理的目的不是为了惩罚超限运输的公路使用人,而是为了保护公路的良好技术状态,从而最大可能地延长公路的使用寿命。因此,无论是作为公路的管理主体即公路管理机构,还是其他管理主体如公安部门、公路经营企业等,都有义务维护公路的完整安全畅通,超限治理综合执法的实践正是保护公路的有力体现。从法律层面来说,任何行政行为的履行必须有法律的明确授权,否则属于违法越权行为。

  前面已经论述,超限车辆的治理工作从行为性质上属于行政机关的行政行为,虽然作为民事主体的公路经营企业一般无权从事治超工作,但同样可以通过法律的授权委托行使超限治理权能。例如,安徽地方立法《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》,一方面规定公路管理机构和公安部门有权查处超限超载车辆,另一方面又规定公路经营企业应当提供安装超限超载检测装置,并检测超限超载的货运车辆,将超限超载车辆的检测工作交由公路经营企业行使。详细

超限治理执法主体的完善路径

  公路超限运输行为的普遍性和严峻性要求公路行业集中力量、整合资源、优化超限治理工作机制,实践中多表现为交通部门和公安部门联合执法综合治理超限运输。对此,考虑到公路经营企业作为公路营运管理中重要的一方主体,应当充分利用好公路经营企业的基础资源,构建三方联动执法平台,实现资源优化利用。要解决当前公路管理机构管路不管车、公安部门管车不管路的问题,需要建立健全超限治理综合执法机制,在法律政策层面肯定公路管理机构、公安部门及公路经营企业各方主体的执法权限,为各方主体综合执法提供制度依据和法律保障,加强协作配合,实现各方人力、财力、物力共享,综合治理超限运输。

  要求行政机关的具体行政行为都必须符合法律的规定,要求滥用权力或不当行使权力的行政机关和人员承担相应的责任。从立法规定及实践操作来看,在公路超限治理方面尚未建立起全面的联合监管机制,无统一的监管主体,目前仍表现为各自管理,缺乏协调,亟需从内外两个角度加强超限治理的监督检查。详细

整车式称重电子不停车收费ETC)项目的应用,极大提高车道利用率和货车通行效率,有助于打击偷逃漏费,缓解收费站拥堵压力,维护收费秩序。
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在无法律综合执法授权的情形下,公路经营企业无权开展公路超限治超检测、查处等工作,科技治超手段的行使亦需要通过法律政策的授权。
在无法律综合执法授权的情形下,公路经营企业无权开展公路超限治超检测、查处等工作,科技治超手段的行使亦需要通过法律政策的授权。
今年5月1日起实施的营运载货汽车安全技术新标准,有助于构建新时代交通运输营运车辆安全标准体系,推动营运车辆装备标准化、现代化,进一步提升营运货车本质安全性能,减少道路运输安全生产事故。
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编辑的话

  在现阶段超限超载治理的过程中也出现了一些个性问题和共性问题,比如,个别地区政府重视不够;源头监管力度总体偏弱;治超信息化水平亟待加强;规范执法仍有提升空间;执法保障能力有待改善。这些问题成为下一步治超工作的重点所向。

  下一步治超工作初步思路主要涉及四个方面:从根本上强化源头管理;完善法律法规是基础;引导为重,加强宣传教育;严格规范执法是保障。(专题制作时间:2018年6月4日)

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